19、公务员的监督与管理.ppt

当代中国政府与公务员制度 主讲 马武玲 第十九章 公务员的监督、管理 主讲 马武玲 一、公务员的监督 一、公务员的监督 一、公务员的监督 一、公务员的监督 一、公务员的监督 一、公务员的监督 一、公务员的监督 一、公务员的监督 一、公务员的监督 一、公务员的监督 一、公务员的监督 二、公务员的管理 二、公务员的管理 二、公务员的管理 二、公务员的管理 二、公务员的管理 二、公务员的管理 二、公务员的管理 二、公务员的管理 二、公务员的管理 二、公务员的管理 二、公务员的管理 二、公务员的管理 * * 西安邮电学院社科系 行政管理专业 西安邮电学院社科系 行政管理专业 当代中国政府与公务员制度 西安邮电学院社科系 行政管理专业 中国政府与公务员制度 第十九章 公务员的监督、 管理 一、公务员的监督 二、公务员的管理 西安邮电学院社科系 行政管理专业 中国政府与公务员制度 一、公务员的监督 （一）公务员监督的涵义与功能 （二）公务员监督的内容 （三）公务员外部监督体系 （四）公务员内部监督体系 第十九章 公务员的监督、 管理 （一）公务员监督的涵义与功能 1、监督的涵义 公务员的监督，是指依法享有监督权的监督主体，通过法定方式，依照法定程序，对公务员公务行为的合法性和合理性进行的监督。这一概念包括以下涵义： （1）监督的主体。 （2）监督的客体。 （3）监督方式。 2、监督的历史发展 国家行政工作人员监督的历史可以分为三个阶段： 第一阶段：单向单线监督。 第二阶段：监督机构化、多元化。 第三阶段：监督社会化、网络化。 3、监督的功能 监督的功能可以概括为以下四个方面： （1）督促。 （2）制约。 （3）教育。 （4）保障。 （二）公务员监督的内容 公务员监督是对公务员公务行为的合法性和合理性进行监督。其具体内容包括以下几个方面： 1、对公务员失职行为的监督 2、对公务员越权行为的监督 3、对公务员滥用职权行为的监督 4、对公务员程序违法行为的监督 5、公务员财产申报制度 (1)西方国家公务员财产申报 (2)我国公务员财产申报 （三） 公务员外部监督体系 公务员监督体系又称公务员监督系统，是指公务员监督主体依法进行监督活动时形成的相互关系结构。它包括四个方面的内容：监督主体的构成；监督主体的地位；监督活动的内容；监督过程中形成的相互关系。 公务员监督体系可以分为两大系统：一是行政机关外部监督系统，包括政党监督、立法机关监督、司法机关监督、社会监督；一是行政机关内部监督系统，包括一般监督和专门监督。 1、政党监督 党的监督包括以下内容：（1）政治监督。（2）组织监督。 （3）思想监督。 （4）党纪监督。 2、代表机关监督 代表机构对行政机关及其工作人员的监督是法律化、制度化的监督。这一制度包括以下内容： （1）监督主体。实施代表机构监督权的主体可分为四类：一是代表机构行使监督职能；二是代表机构的常设委员会实施监督职能；三是代表机关设立专门监督机构进行监督；四是代表实施监督。 （2）监督内容。包括以下几个方面：一是财政监督。二是法律监督。三是行政监督。四是司法监督。 （3）监督形式。主要有：A、听取和审议行政机关的工作报告。B、询问和质询。C、调查。D、对政府提出不信任案。E、弹劾和罢免。 我国各级人民代表大会及其常务委员会对国家公务员的监督方式主要有： （1）受理公民的申诉和意见。 （2）监督公务员中的政府组成人员。 （3）组织开展执法检查、调查和人大代表视察。 （4）组织人大代表进行评议或召开人大常委会会议、专门委员会会议，对行政机关公务员工作的效率、态度、作风、能力和政绩等进行审议和评价。 3、司法机关监督 司法机构监督是指检察机关和审判机关对公务员职务犯罪行为的监督。 司法监督包括三个方面的内容：（1）侦查监督。（2）审判监督。（3）监管监督。 4、人民政协和民主党派监督 政协委员可以通过提出建议案、参加政协会议、列席人大会议、政协各专门委员会同政府对口部门召开联席会议以及进行专题调研与视察．对公务员的公务活动进行检查与督导。 5、社会监督 社会监督是指人民群众、社会团体、大众传播媒介对公务员实施的监督。 （三） 公务员内部监督体系 内部监督是行政机关内部的一种自我监督活动，监督方式主要有三种。 1、行政机关内部的一般性监督 行政机关内部的一般性监督是指行政机关之间按