城市规划管理与法规第一次授课详细教案介绍.doc

黑龙江科技大学课程教案 (主题页) 学院：建筑工程学院 教师姓名： 高早亮 授课时间: 2013.2.25.3-4节 课程名称 城市规划管理与法规 授课专业和班级 城市规划2009级-1班 授课内容 概述本门课程内容 第一章 城乡规划行政法学基础 第一节 行政法学基础知识 授课学时 2 教学任务与目标 1、了解 3、总结：三分规划、七分管理，控管有法，城市有规。 城市规划失去管理与法规，是最大的杯具。 本节授课内容总结：①城乡规划管理是什么？②谁来管？③管什么？④为什么管？ ⑤依据什么来管？⑥怎么管？⑦在什么背景下管？ 第二节课 具体授课内容如下 一、本门课程的主要内容 城乡规划行政法学基础 城乡规划管理基础知识 城乡规划编制管理、审批管理 城乡规划实施管理 城乡规划监督检查与法律责任 城乡规划行业职业道德 城乡规划法制建设概述 城乡规划法 城乡规划法配套行政法规与规章 城乡规划技术标准与规范 城乡规划相关法律、法规 城乡规划方针政策 （一）对城市规划管理的基础认知 1、核心内容可概括为：“一对主要矛盾，两个基本问题 ” 。 “ 一对主要矛盾 ”? 即管理者与被管理者的矛盾。在这里，管理者是规划管理人员，被管理者是城市规 划的组织、编制者以及建设活动的实施者。 “ 两个基本问题 ”? 即管什么 ? 如何管 ? 无论城市规划的制定，还是土地的使用和各项建设的安排，都与周围空间环境有着密切相关的关系，并与城市未来发展有直接联系。某一项详细规划的制定与总体规划的关系，与有关其他城市规划的关系； 某一项建设用地与周围环境的关系，与城市合理布局的关系；某一项建设工程与左邻右舍的关系，与城市发展的关系，与城市景观的关系等等。 2、 “ 城市规划管理 ” 的属性 （ 1 ）城市规划管理是政府职能。 ? （ 2 ）城市规划管理是一种手段。 ? （ 3 ）城市规划管理是管理活动。 ? （ 4 ）城市规划管理是一门科学。 （二）对城市规划法规的基础认知 1 、城市规划法规发展历程 ? 现代意义上的城市规划法规始于英国 1909 年 《 住房、城镇规划等法 》 2 、城市规划法规的两种模式 ? 模式一：把规划转变成法律 ? 模式二：在立法中确立规划的法律地位 3 、我国城市规划发展历程 ? 新中国城市规划的发展，经历了 50 年的历史。这 50 年分为前 30 年，后 20 年。前 30年，是计划经济下的城市规划。 “ 一五 ” 以后，我们的城市思想是 “ 工业城市 ”。当时，从苏联请来了城市规划专家。他们的规划管理很明确，没有城市规划，工业项目就不能定点。 苏联专家来帮我们建立了城市规划制度，让城市 规划跟工业化配合起来了，人才也培养起来了。那时候，先有计划后有城市规划。城市规划是计划的延续。工业项目是156个重点，搞城市也是重点发展。当时兰州、西安、洛阳、武汉、成都、 太原、大同、包头等一批重点城市很快发展起来了。人们把这个时期称之为我国城市规划的第一个春天 。 大跃进和文革时期 ? 上个世纪50年代末 “ 大跃进 ” ，头脑发热，计划盲目，规划也难逃盲目，等到3年困难时期城市发展大收缩以后就发现城市过大。 ? “ 城市规划 3年不搞。”这句话的不同理解导致了长久的争论 ---- 城市规划停止 ---- 大学城市规划专业取消。 ? “ 文革 ”前，城市规划就伤了一次“ 元气 ”。而 “ 文革 ”更是一场大灾难。由抑制城市发展来缩小城乡差 别的思想，发展到反城市。认为城市是修正主 义，而农村意味着革命的极 “ 左 ”的城市思想，使城市规划陷入停顿，城市发展混乱，损失巨大。 改革开放时期 ?