村级集体经济发展现状与其对策初探.docVIP

村级集体经济发展现状及其对策初探村级集体经济是农村经济的重要组成部分，它是在我国农村集体化运动中诞生的，伴随农村改革开放和经济社会发展经历了一个逐步演变、不断探索和曲折发展的过程，为巩固我国社会主义制度，发展农村生产力起到了至关重要的作用。　　新形势下如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累是当前解决“三农”问题，发展农村事业的一项重要内容。笔者还在孩提时代就经常听父母亲经常性说：“唉，今年又欠了集体…钱，得想办法还呀…”，农村集体经济在笔者脑海了打下深深的烙印，毕业分配时笔者毅然决然地选择了农村工作岗位。在基层近20年的工作中发现，随着农户家庭经济和个体经济的飞速发展，发展壮大村级集体经济逐渐被大部分农民淡忘。当前较大比例村集体经济发展缓慢、无钱办事的问题比较突出，在一定程度上弱化了村级组织的组织功能，该办的事办不了，所承担的公共职能无法履行，一些农业基础设施建设等投入不足，基础设施建成后期管护措施、资金严重缺失，影响了村级基础设施的有效使用，制约了农村经济的快速发展，区、乡、村之间造成了不必要的误会，尤其在一定程度上拉大了村级组织与农民群众的距离，影响到农村和谐、社会建设。笔者认为，面对新形势，发展壮大村级集体经济是现实所迫，发展所需，既势在必行，又大有可为，妥善解决好眼前村级集体经济薄弱问题刻不容缓。　　一、村级集体经济发展的基本现状：　　改革开放30多年来，特别是近几年湖北省乃至全国各地村级集体经济发展呈现出可喜变化，主要表现在三个方面：村级集体经济实力不断增强、村级集体经济总量快速提升、村级集体经济的贡献日益明显。村级集体经济实力的增强对于化解村级债务、兴办公益事业、促进农民增收起到了推动作用。据有关部门统计，湖北省2009年多渠道化解村级债务近15亿元，占锁定债务的8.85%。这里面除国家政策支持化债外，村级集体经济发展做出了巨大贡献。　　据湖北省宜昌市夷陵区农经局统计，2009年全区182个村中，当年无村级集体经济收入村56个，占30.77%，当年村级集体经济收入5万元以下的村51个，占28.02%，当年村级集体经济收入5-10万元的村16个，占8.8%，当年村级集体经济收入10-50万元的村44个，占24.18%，当年村级集体经济收入50-100万元的村14个，占7.69%，当年村级集体经济收入50-100万元的村1个，0.54%。从相关部门、乡镇获悉，村级集体经济收入5万元以上的村，主要分布在小溪塔、樟村坪、乐天溪、龙泉、鸦鹊岭等乡镇，农民人均纯收入在全区平均数以上，这类村组织健全，能为村民解决生产、生活中的实际问题，执政能力强，村支部凝集力、战斗力强，发展空间大，赢得村民的衷心拥护；村级集体经济收入1-5万元的村，农民人均纯收入处于中等水平，主要分布在小溪塔、龙泉、邓村、太平溪、乐天溪、三斗坪等乡镇柑橘、茶叶、桑蚕多经主导产业、商贸物流业发展较好的村，这类村干部稳定性差，班子履职难，百姓要求多，社会矛盾多，维稳压力大，发展空间不足；无集体经济收入的“空壳村”，农民人均纯收入在全区平均数以下，主要分布在黄花、分乡、邓村、下堡坪、三斗坪以及雾渡河、樟村坪镇部分地方，这类村级组织有“软、散、瘫”的情况，集体经济力量十分单薄，经济的发展空间很小，严重影响到村级基层组织的正常运转和党在农村的各项政策的贯彻落实，村级组织凝集力、号召力严重缺失，农民倾巢外出打工，老、少留守人员剧增，农村事业发展止步不前。　　二、村级集体经济发展的认识偏差　　近年来，湖北省宜昌市夷陵区村级集体经济得到了较快发展，呈现出实力逐步增强、资产不断提升、贡献日益明显的可喜变化。但村级集体经济底子薄，村均积累、村均收入不平衡的问题仍较突出，集体经济“空壳村”仍占一定比例，负债在不同村仍然存在。　　我们应清醒地看到，当前发展村级集体经济还存在许多困难和问题，特别是在思想认识上还有一些偏差。有的认为，村级集体经济是计划经济的产物，在国有企业、乡镇集体企业纷纷改制的大背景下，村级集体经济同样应让位于民营经济，发展村级集体经济不符合市场经济发展的时代潮流，势必会不断衰退直至消灭；有的认为，随着国家持续加大对“三农”的投入，公共财政将全面覆盖农村，发展农村公共事业也好，新农村建设也好不再需要村级集体经济的投入；有的认为，村级集体经济在农村经济乃至整个经济体系中比重很小，无碍大局，不必提倡发展村级集体经济；有的认为，在市场经济条件下发展村级集体经济面临资源、市场、人才、资金、环保等多重约束。尤其是在农村土地二轮延包和集体林权制度改革后，集体土地和山林已全部确权到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也发展不起来；还有的认为，移民村前些年发展村级集体经济“办工厂、上项目、找贷款”，结果大多数村办企业办跨了，给村集体背上了沉重的债务，