基层公务员行政执法风险防范研究_焦志勇.pdfVIP

第42 卷 第6 期 辽宁大学学报（哲学社会科学版） Vol. 42 No. 6 2014 年11 月 Journal of Liaoning University （Philosophy and Social Sciences） Nov. 2014 基层公务员行政执法风险防范研究 焦志勇 林 鹭 （首都经济贸易大学法学院，北京 100070） 摘 要：随着社会主义法治建设的持续推进，行政执法人员担负的行政责任不断加重，基层公务员的行政 执法风险逐渐成为街头巷尾热议的话题。文章在以往研究的基础上，将基层公务员行政执法风险划分为输出和 输入两种类型，并从输入型风险的角度探讨基层公务员行政执法风险的内涵、风险来源及防范措施。 关键词：公务员；行政执法；执法风险 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1002-3291 （2014）06-0152-05 从2013 年至今，中国内地有54 名官员非正常死亡，其中23 人自杀。工作压力大、抑郁，成为公务员 ① 自杀的主要原因 。而对于工作压力大的抱怨在基层公务员群体中表现得尤为突出。近些年，各地基层公 务员暴力执法事件的频繁发生，使得行政执法成了令老百姓诟病的行为。一旦出现问题，人们受思维定式 的影响总会将过错归咎于行政执法人员一方的不当行为，这不仅加剧了基层公务员行政执法工作的难 度，同时也给基层公务员自身带来了风险。 一、基层公务员行政执法输入型风险的内涵 当前学界对基层公务员行政执法风险的研究主要集中于税收执法领域，并未涵盖行政执法的所有范 围，因此，我们研究基层公务员行政执法风险的内涵，还需要借鉴税收执法领域关于基层公务员行政执法 风险概念的界定。 如今有关基层公务员行政执法风险内涵的理解大致可归纳为以下五种：第一种观点从基层公务员所 在单位及其自身的利益考量，认为基层公务员行政执法风险是指：基层公务员在行政执法过程中存在有 未按照或未完全按照法律、行政法规、规章要求的行为，侵犯或者损害了行政相对人的利益，并造成一定 的物质或精神损失，从而为单位和个人带来不利影响的可能性。第二种观点从国家利益角度出发，认为基 层公务员行政执法风险是指：基层公务员在执行法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中，存在有未 按照或未完全按照法律、行政法规、规章要求的行为执法或履行职责中侵犯、损害了行政相对人的利益， 并造成一定的物质或精神上的损失，以及应履行而未履行职责由此给执政党和政府，以及行政机关“公信 〔1〕 力”造成不良影响所应承担法律责任的可能性 。第三种观点站在社会层面，认为基层公务员行政执法 风险是指：因基层公务员在行政执法过程中存在有未按照或未完全按照法律、行政法规、规章要求的行为 〔2 〕 造成严重后果，并具有引发连锁反应，从而导致其他更大危害发生的可能性 。第四种观点从基层公务 收稿日期：2014-05-16 作者简介：焦志勇，男，山东青岛人，首都经济贸易大学法学院教授、硕士研究生导师。研究方向：宪法与行政法学。 林 鹭，女，福建福州人，首都经济贸易大学法学院在读硕士研究生。研究方向：宪法与行政法学。 ① 数据来自2014 年4 月20 日凤凰视频“社会正能量”节目报道。 第6 期 焦志勇，等：基层公务员行政执法风险防范研究 153 员的主观意识角度分析，认为基层公务员行政执法风险是指：基层公务员在行政执法过程中，因故意或者 过失等原因给国家、单位、行政相对人及其个人造成负面影响和损失的可能性。第五种观点从微观和宏观 两个层面界定基层公务员行政执法风险，认为微观上的行政执法风险主要是指基层公务员因违法行政行 为而承担的法律责任，宏观上的执法风险则主要是指违法行政行为对行政机关的管理职能造成的影响以 〔3 〕 及对政府公信力造成的损失 。