第十一章行政组织编制管理.pptVIP

第十一章 行政组织的编制管理 画谆涌象潜敬纷浩别皋蜂鞠厕之煮疹共倚腻放黑讣晶揭披韵困胖蜗苟据凿第十一章行政组织编制管理第十一章行政组织编制管理 行政组织编制的含义和种类 　　（1）行政组织编制：是指行政组织的结构表现形式。它的核心是行政人员的构成方式。狭义行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的编制还包括各级行政组织机构的设置、机构的大小以及各种机构配置的方式。　　（2）现代人类社会有五大类组织：国家机关组织、党组织、人民团体组织、企业组织、事业组织。 褂筑惕咏暑镭抹叠既恰质辣始停名摆宋岔绰嘘弛阎竖贬靖争宾坞措缴梆锈第十一章行政组织编制管理第十一章行政组织编制管理 行政组织编制管理的内容 （1）职能管理-------是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。　　 （2）机构管理-------是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、规模等诸多内容的管理。　 （3）人员管理------人员编制是行政组织为了实现组织目标、履行法定职能，经过被授权的机关批准而确定的单位内部人员数额、结构、领导职数、员工数额等。 须婴翱愈软粤丘你功朔抱脐凸叹澳味袭悟雹剩军椒着腹惠氟蹲叔宫昏茸辗第十一章行政组织编制管理第十一章行政组织编制管理 （1）行政编制管理的性质 　①　政治性。编制管理的内容是根据国家的职能、权限而设置的国家机构、人员结构及数额，它是国家意志表达和执行的载体，反映了国家的政治意图，并为统治阶级的利益服务。　　 ②　服务性。编制是组织形式的具体化，在我国它是为改善国家机关工作，为社会更好地全面发展服务。　　 ③　系统性。必须用系统的整体观点和方法，正确处理好纵横之间的各种关系的编制配置 贬扑齿识哭应涂峡彩泵讽驳盲渗迢篱暴方溢份做埔腾昨近瘫谱驳衫芝板奈第十一章行政组织编制管理第十一章行政组织编制管理 （2）行政组织编制管理的意义 　①　科学的编制管理有利于廉政、勤政、高效。可以克服部门林立、机构臃肿、层次重叠、职责不分，人浮于事等导致效率低下的情况；　 　②　科学的编制管理有利于节省财政开支。行政管理费用中有很大一部分是用于人员的编制，行政管理费用在国家财政支出中占有很重要的份额。　 　③　科学的编制管理有利于整个行政组织管理的法制化。编制本身就是法规。强化编制管理事实上就是强化行政组织的法制化。 公鞭滴戮号康河尿变晴付杆秉恃檄晒篓回抢像门员佛知血盎佃虎幼莎宣怒第十一章行政组织编制管理第十一章行政组织编制管理 行政组织编制设计的基本原则 （1）职能决定原则：职能必须依靠人来行使和发挥，职位的设置就是为了完成机构的职能。 （2）职位设置原则：只有赋予特定职位以相应的权力和责任，才能保证组织目标的落实，才能体现编制管理的作用。 （3）协调平衡原则：编制的设计必须坚持行政组织内外协调平衡的原则。 （4）动态调整原则：兼顾编制的稳定性和变动性 （5）精简节约原则 （6）依法管理原则：必须使编制的确定、执行、监督和控制都以法律为依据，用法律手段管理编制，保证编制的规范化和权威性。 绰您泵衅妊罩借自署陈兰又吼驹肋扯促枯噬褂工汐隙裴直远笆庙满滩肮佐第十一章行政组织编制管理第十一章行政组织编制管理 行政组织编制总体设计依据（即核编参数）： （1）职能的种类。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。（2）人口数量。各级政府机关所辖人口的多少，决定了该政府机关工作量的大小。 （3）地域面积和地势面貌。所辖地域面积大小决定了各级政府的管理空间大小；同时，由于各个地区的地势地貌不同，也导致了政府工作的难易度不同。（4）经济发展水平。经济发展水平对政府工作量的影响有双重作用，它既可减少工作量，又可增加工作量。 （5）行政区划。行政区划多，其管辖幅度就宽，工作量当然大，但所辖行政区划数与人口数、地域面积数有关，故由这个因素所决定的编制比率应比较小为宜。 瞳伪瑚汇真鬼讥翰白肃绰滇瞎塔誊庇谊哩畴仰薪狡耐笋绞刀或芭拽傀辜谆第十一章行政组织编制管理第十一章行政组织编制管理 当代国外行政组织编制管理特点 ①行政编制管理范围和对象限于各级行政机构，不包括国家立法、司法机构，更不包括各党派和人民团体的机关编制。 ②在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定。 ③政府负责编制管理的机构规格级别高，直接对行政首脑负责。④重视和强调职位设置和职位分类的工作 ⑤努力修正和完善编制法规 ⑥重视新方法、新手段的研究与运用。 ⑦对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很