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尽快出台非机动车管理办法，规范推动共享单车科学发展 吴正（科协） 时下，各类共享单车品牌打着“共享经济”和“解决最后一公里出行问题”的旗号进驻杭州。 “共享单车”已经从一个“新鲜事物”逐步变成人们出行的日常组成部分。即便是杭州这座公共自行车体系已经十分成熟的城市，也已经有骑呗、ofo、小鸣、hellobike等4种共享单车品牌入驻，根据初步统计杭州目前拥有的数量多达7.3万多辆，即将赶超8.68万辆的公共自行车。大量共享单车涌入杭州，共享单车出现在杭州街头巷尾，各种尴尬和问题也随之而来：违法占道停放屡遭投诉、部分单车遭受人为破坏、押金抵扣安全难以保障，共享单车“野蛮生长”都为城市建设、城市管理提出新的要求。面对飞速发展的共享经济与城市管理日益凸显的矛盾，建议应由杭州市交通部门会同有关部门，参照网约车管理办法起草过程，牵头制定《杭州市共享单车经营服务管理办法》，推动共享单车健康有序发展。 目前共享单车行业目前主要存在的4大问题： 乱停乱放现象较为严重，地面运维服务亟需加强； 用车押金存管环节缺乏监督，用户押金存在被挪用风险； 单车投放及调配有待优化，城市自行车存量尚未盘活； 企业运营无偿占用各地城市资源，但未承担城市建设发展义务； 对低龄儿童用车问题的监管失位，未成年人人身安全缺乏保障。 经过调研，政府已普遍认识到上述问题，也已着手制定共享单车管理办法，并就具体问题约谈相关企业。但总体而言，政府在监管的原则、框架和思路等方面缺乏统一指引，尚未全面回应共享单车发展带来的各类问题和社会关切。为推动共享单车健康有序发展特提出如下建议： 一是优化共享单车投放，盘活城市单车存量，推进打通平台共享，提升资源配置效率。当前共享单车行业处于快速扩张阶段，各公司均大量投放具有本公司标识的单车。各地原本即有较高的单车存量，包括居民自有单车及城市公租自行车。而城市自行车道和停车区域总体空间有限，短期内无法完全容纳新增单车。建议《办法》中设立专门条款，鼓励共享单车企业“科学增量，盘活存量，优化总量”，即倡导公司在投放新车的同时，将城市弃置无主单车、居民自愿共享单车、城市公租自行车连接入平台，不同平台间互通共享，真正实现“城市大共享”，避免产能过剩和资源浪费。 二是规范设置非机动车停车引导，引导单车企业协作建设非机动车停车场库，企业有偿使用公共空间。随着近几年城市交通工具变化，机动车保有量增加，大部分城市规划及建筑在交通流线及停放上均极大偏重于机动车场库建设与规范，非机动车停放场所设置及规划相对落后，面对突如其来的共享单车普及率增加及各企业预计数十万辆的持续加大投放量，大量的共享单车停放将在很多区域很快占满城市道路与城市原有有限的非机动车停车库。杭州很多交通换乘点及热门景区附近按原标准建设配置的城市及各建筑内非机动车停放场地急速饱和，急需深度挖潜及极大扩建重点区域非机动车停放场库，以规范解决及满足共享单车停放需求。建议《办法》中应根据调研及时提高标准规划、建设、拓展非机动车场库，并考虑引进非机动车机械停放装置。同时建议《办法》中设立专门条款，设置合理标准，要求共享单车企业依据车辆投放量、普及率有偿承担城市公共空建设与使用费用。共享共建是共享经济不可或缺的必要保障。 三是强调地面运维布局，保障线下运营服务，治理乱停乱放问题。目前共享单车普遍采取无桩模式，在便利居民的同时，乱停乱放等问题随之产生。而共享单车企业线下运维能力不足，致使此类问题愈演愈烈，侵占公共空间的同时极大加重了交通管理部门的负担。建议《办法》着重强调共享单车地面运维、线下运营的重要性，就单车数量与运维人员配比等给出指导意见，以期实现“共享单车运维团队为主、城市交通管理部门监督、广大居民用户配合”的线下业态，保障公共空间利用效率和公共交通安全。 四是加强押金账户监管，确保用户押金安全，严禁非法挪用押金。现有共享单车企业普遍要求用户缴纳押金后方可用车，押金额度自数十元至数百元不等。结合共享单车用户规模计算，全行业押金总额预计在数十亿至百亿人民币。为切实保障用户权益和资金安全，打击挪用押金等不法行为，预防兑付风险，建议《办法》对于用户押金的存管模式进行明确规定，要求各共享单车企业采取第三方存管，保证押金与经营现金流分离。 五是明确要求共享单车机构在杭设立有效主体或分支机构承担企业责任，出台新型税务监控体系，规范共享经济依法纳税。共享经济体在享受地方公共空间获利同时也要为地方经济发展做贡献。多家共享单车企业进入杭州市，在为杭州市民服务同时也消耗了大量的城市公共资源。例如杭州景区周边大部分共享单车使用者都是来杭旅游的国内外游客，共享单车企业有责任为其使用占用杭州城市资源缴纳合理税费。《办法》应明确要求各共享单车企业在杭州设立独立机构以便于管理并纳入杭州地方税源，承担杭州城市发展应尽义务。 六是规范用户