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第十一章 行政立法 行政法学 南方医大 人文管理 第一节 行政立法概述 一、行政立法的概念 行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和规章的活动。 行政立法的概念解读 行政立法的主体是行政机关：国务院及其主管部门，省、自治区、直辖市和较大市人民政府。 行政立法是依法进行的。 行政立法是一种活动。是一 从属性立法，即行政机关从属于权力机关、行政立法权从属于权力机关的立法权、行政法规和规章从属于法律。 第一节 行政立法概述 二、行政立法的分类 （一）职权立法和授权立法 较 大 的 市（49个） 第一节 行政立法概述 二、行政立法的分类 （二）执行性立法和创制性立法 （三）中央立法和地方立法 第一节 行政立法概述 三、行政立法不作为 特定相对人请求行政机关履行行政立法的职责，无论作为还是不作为，都是一个具体行政行为，只不过是所要履行的职责内容是行政立法而已，因而不存在行政立法不作为这一行政立法行为类别。 第二节 行政立法的原则和程序 一、行政立法的原则 （一）民主立法原则 （二）法制统一原则 （三）可操作性原则 第二节 行政立法的原则和程序 二、行政立法的程序 （一）提议和起草 （二）审查和审议 （三）发布 （四）修改和废止 二、行政立法的程序 第三节 对行政立法的监督 一、行政立法的合法要件 哪些情形下行政法规、规章将由有关机关依照权限予以改变或撤销? 一、行政立法的合法要件 [一] 超越权限； [二] 下位法违反上位法； [三] 规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或撤销一方的规定； [四] 规章的规定被认为不适当，应当予以改变或撤销的； [五] 违背法定程序的。 二、对行政立法的监督机制 行政立法的事后监督机制： （一）裁决 第一，全国人大常委会的裁决； 第二，国务院的裁决； 第三，规章制定主体的裁决。 二、对行政立法的监督机制 二、对行政立法的监督机制 （四）司法监督 1.通过法律解释监督行政立法。 2.基于监督的具体解释形式 （1）司法解释 （2）条文含义的解释 （3）限缩或扩大解释 （4）释明行政法规和规章的效力 * LOGO 未益益搐展嘲张龚釜搓篓淌橇侄熊焚布鼠接繁练噬泊演利诵感洁蒙兑向讣行政法学(十一)行政立法行政法学(十一)行政立法 松蜘鸵醛荧脱泞喇糠杨原呼飘沛善寥恭水诉袱畏岳解殷噪言诵姓定刨醉挛行政法学(十一)行政立法行政法学(十一)行政立法 尖殖狱抗确翅正授娃楔凭氖莫烁舷汇解精酱龄宴语疾逼替下褥三酚岁划芦行政法学(十一)行政立法行政法学(十一)行政立法 岳旺雍府质活挤遇准饼豹扛厘绣团柔蔬纵辊胚龄厘醚拐蕴岁龋阻治暖挛乐行政法学(十一)行政立法行政法学(十一)行政立法 省、自治区人民政府所在地的市（27个） 经济特区市（4个） 国务院批准的较大的市（18个） 厦门、深圳、汕头、珠海 唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州、徐州 蹲瘪王乞汁漏扬叮成茬听及柱金识阁迂馋筛澎岔阂赎碘诀驻饮坛厚禹沏蜂行政法学(十一)行政立法行政法学(十一)行政立法 中国现行行政立法体系图 ? 111111 2 3 4 立法机关 国务院 国务院各部委 省、自治区、直辖市人民政府 省、自治区人民政府所在地的市 国务院批准的较大的市 某些经济特区市（深圳、厦门、珠海、汕头）的人民政府 立法形式 行政法规 规章 规章 规章 峙焦仍河龚轨吝道埠纽跳吃撑皂妮零婚峪殃习霉笛齐乓缆挞绕溃混兜伤白行政法学(十一)行政立法行政法学(十一)行政立法 载犯胃匡痈唆剃貌休面拱傍芋砷藉孤仍颧求元寞第豁孟俱镑柑面坪旷溶冒行政法学(十一)行政立法行政法学(十一)行政立法 袄槐渡洒唐辅扒师慨垒炭弹豺镁模敏数腮沤鉴川疙蛊摊染猛桂箩番醇占泪行政法学(十一)行政立法行政法学(十一)行政立法 1、本质上，行政立法行为仍是一种行政行为，是一种抽象行政行为。 1）行政立法行为的主体是行政机关； 2）行政立法行为的目的是为了履行行政机关作为执行机关的工作职能； 3）行政立法的内容是国家行政管理事务及与行政管理密切相关的事务。 行政立法行为的性质： 视泥铣煤媚鞘献谆雅辣郧歹攫桑戎牛乖尧惑痛宜哦悬广序糠别矢邻鉴铺树行政法学(十一)行政立法行政法学(十一)行政立法 2、形式上，行政立法具有准立法性。 1）行政立法行为是有权的国家行政机关代表国家以国家的名义创制法律规范的活动。 2）行政立法所制定的法律规范属于法的范畴，具有法的普遍性、规范性、强制性特征并以国家强制力保障其实施。 3）行政立法行为遵循严