关于红岩河水库移民城镇化安置的调研报告.docVIP

关于红岩河水库移民城镇化安置的调研报告 按照全省水利系统领导干部积极投身于深化水利改革，加快水利发展精神，我们对陕西省彬县红岩河水库移民安置方式进行了分析，对红岩河水库移民即将开展的城镇化安置方案进行了深入探讨，进而以红岩河水库移民城镇化安置为例，对水库移民城镇化安置模式进行分析研究，为下一步陕西省水库移民安置工作提供很好的借鉴和参考，促进水利水电工程的顺利建设。 一、水库移民城镇化安置模式的背景及涵义 城镇化主要是指农村人口转变为城镇人口的过程。其本质特征包含三个方面：①农村人口在空间上的转换；②非农产业向城镇聚集；③农业劳动力向非农产业转移。 当前，我国水利水电建设事业仍将持续快速发展，新一轮高强度的水利水电建设必然带来大规模的建设征地和移民安置。由于人多地少的矛盾和移民安置环境容量不足问题越来越突出，同时农村土地承包长期不变的政策使得在移民安置区为农村移民调整土地非常困难，使传统的以土为本、以农为主的移民安置方式面临严峻挑战，难以满足当前及未来的移民安置工作的需要，创新移民安置方式成为一种必然选择。对水库移民采用城镇化安置方式已经成为一种必要且可行的安置模式，它不仅可以破解土地调剂难度大、移民安置难的问题，还可以为移民的长远发展提供良好的条件。移民城镇化安置模式既符合时代背景，也符合国情，它将成为我国城镇化发展的重要组成部分。 本文结合红岩河水库移民安置方式，将水库移民城镇化安置界定为：移民城镇化安置是相对于传统的移民安置模式而言，是一种“无土、少土”的农村移民安置模式。采取这种模式安置移民，是指将移民搬迁到城集镇或新建移民集镇进行生活安置，对移民不调剂或调剂少量土地，将移民劳动力逐步由传统农业向非农产业转移，最终实现移民人口转移的新型安置方式。 二、传统水库移民安置模式的不足 (一) 以土为本的大农业安置 土地安置是现阶段中国农村水库移民安置的主要方式。水库工程建设所在地通常交通较为闭塞，经济落后，移民谋生技能普遍有限，土地是他们主要的生产资料和生活来源，对于这样的移民来说，以土为主的农业安置是最可靠也是最有效的安置方式。但是水库建设淹没的土地通常较肥沃，难以置换，这些移民往往被安置在土地价格便宜的山地，这里土壤贫瘠，生产条件差，即使有肥沃的土地也由于环境容量限制而难以接受太多的移民。同时由于气候、土壤等生产条件的变化，移民原来掌握的生产技能难以应付生产生活中出现的新问题。因此，农业安置模式有很大的局限性。 (二) 城镇二、三产业安置 移民安置地区城市化与非移民安置区城市化有明显的不同，并非循序渐进。由于水库建设，国家投入大量资金进行安置区基础设施建设以及项目扶持，这使得库区基础设施及城镇化水平得到了跨越式的发展。这种方式的核心是通过利用现有企业和发展新企业来吸纳移民劳动力，使移民在企业中劳动所得到的收入作为长期的主要经济来源。但是，水库工程建设通常是在信息不发达，经济较落后，人口素质不高，企业少且大多规模小，技术落后，竞争力差，难以抵御市场风险，提供的就业岗位有限。 (三) 整村集中外迁安置 集中外迁基本保持了移民原有的社会人际关系网络，能够缓解移民的思乡之情，有利于移民的心理适应。同时，大量人口外迁还缓解了库区人地矛盾，有利于库区生态环境的保护。大量移民外迁给安置区带来了大量资金和劳动力，使得安置区基础设施等有了一定的改善，促进了当地经济的发展。但是，大量集中的人口外迁也给安置区的土地等自然资源的分配带来了重大影响，增加了安置区环境和生态压力，特别是在我国人地矛盾越来越突出的情况下，集中调整大片土地变得越来越困难。 在红岩河水库移民前期工作过程当中，曾经考虑过在彬县农场、羊场安置方案，但是这两个点远离库区，加之基础设施不完善，移民没有选择。另外，也考虑过义门镇安居小区安置方案，但是这里条件不如彬县县城，移民也没有选择。 三、移民安置模式的选择 移民问题不仅在当前，而且在今后相当长的一段时间内都是我国水库工程以及其它工程建设要必须认真面对和解决的关键问题，移民工作的好坏不仅关系到工程建设的成败，而且关系到社会的稳定。移民安置模式的选择与移民工作的成败休戚相关。为了贯彻水库移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的方针，将水库移民与新农村建设相结合，实现建设社会主义和谐社会的目标，必然要求我们选择适当的移民安置模式。通常由于水库移民人口众多，情况复杂，任何单一安置模式都不可能彻底解决水库移民问题，将移民安置简单化会带来严重的后果，因此，因地制宜，多种安置措施相结合的移民安置模式成为必然的选择。 四、移民安置规划方案 (一)生产安置 根据红岩河水库建设征地环境容量分析，结合地方政府意见及移民搬迁意愿，红岩河水库需要生产安置的农业人口至规划水平年为1624人，其中：小章镇55人，北极镇352人，义门镇1217人。根据地方政府意见