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加快城郊道路客运公交化改造步伐 为建设社会主义新农村提供运输保障 武汉市公路运输管理处 ? 经过“十五”期的发展，武汉道路客运取得长足发展，基本进入了能力扩张与质量提高并进阶段。“十五”期末，全市道路客运经营业户82户、班线客车2478台、汽车客运站30户、旅游经营业户19户、旅游客车627台。基本形成了以高速客运、干线客运和支线客运相互配合，高中普客车配套，大中小车辆齐全，中长短班线衔接的多功能、多方式的道路客运市场格局。全市1781条道路客运线路辐射到17个省、市、自治区和80个乡镇所辖的1714个行政村，日发班车9200班次，日均发送旅客17.4万人次，年运送旅客9950万人、68.4亿人公里。初步形成了以武汉为中心，覆盖本地区、辐射至全国的道路客运网络。 为全面贯彻落实中共中央提出的促进城乡经济协调发展、建设社会主义新农村的战略部署，近年来，武汉市运管处根据交通部提出的促进农村道路客运市场发展的若干指导性意见，对城郊道路客运实施了公交化改造工作。从试点改造到逐步全面推广，在经历诸多风雨和挫折之后，最终克服万难，取得了良好的成果。 一、我市城郊道路客运公交化改造的主要做法和基本情况 根据十六届三中全会提出的“统筹城乡经济协调发展”的要求和交通部《关于加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作的通知》（交公路发[2003]96号）有关精神，为人民群众营造良好的出行环境，2003年，我处对城郊道路客运改革和发展思路进行了有益探索。提出了借鉴现行城市公交的运营模式，从2003年起，用三年时间，对城郊道路客运进行公交化改造的新思路。即：按照“立足需求，合理布局；政府引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，协调发展”的指导原则，以建立全市城乡公交一体化为目标，改革现有远城区道路客运营运方式，打破农村客运和城市公交二元分割的局面，构筑中心城区至远城区、远城区至乡镇（含乡镇之间）、乡镇至行政村（含村与村之间）的三级公交客运网络，与城市公交形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的公交客运网络运行新机制，实现村村通公交客运车，最终为促进城乡经济快速发展，加快我市基本实现现代化步伐提供良好的交通保障。 （一）深入开展调查研究，建立规划引导机制 为精心做好城乡道路客运公交化改造工作，2003年7月，我们通过学习、考察、借鉴外地公交化改造的做法和经验，积极探索我市城郊道路客运公交化改造的路子，经过大量的调查研究，广泛征求各方意见后，组织起草了《武汉市城郊道路客运（一级网络）公交化改造的实施方案》，《武汉市城郊道路客运（二、三级网络）公交化改造的指导意见》和《武汉市城郊道路客运公司管理的指导意见》《武汉市城郊客运线网运营服务规范》等一系列公交化改造的配套文件。提出了以“三化”（经营主体公司化、经营方式公交化、经营行为规范化）、“五定”（定线、定班、定站、定票价、定经营期限）、“六统一”（统一管理主体，统一规费政策、统一营运车型，统一营运标识，统一调度排班，统一服务标准）为主要内容的公交化改造工作思路。同时，结合我市实际情况，对城郊道路客运公交化改造工作提出了试点改造、全面推广、重点实施逐步完善的“三步走”规划。 （二）加强协调沟通，争取政策保障 我市城郊道路客运公交化改造工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是农村全面建设小康的基本要求，是一项系统的民心工程、德政工程、实事工程，同时也是统筹城乡协调发展的必然选择。为此，市委、市政府和市交委领导对此高度重视，2004年下半年以来，市委、市政府、市交委相继下发了中共武汉市委、市人民政府《关于进一步促进区级（域）经济发展的意见》（武发[2004]11号）、《市人民政府办公厅转发市交委关于进一步加强我市城郊各区道路客运市场管理工作意见通知》（武政办[2005]39号）和《市交委关于印发武汉市城郊各区道路客运市场管理工作实施方案的通知》（武交运[2005]133号），这些文件的出台，为我市城郊道路客运公交化改造提供了政策依据和强有力的政策保障。 （三）以公司化改造为核心，加快配套建设 在公交化改造过程中，我们以公司化运作为核心，对实行公交化改造的线路进行了公司化改造。初步实行了公司化经营，员工化管理，改变了挂靠散户经营和无序竞争的状况。按照“一线一公司经营”的原则，对道路客运班线进行了资源整合，采用线路置换和公司收购，股份制改造等方法，改变了以往同线多家竞争的状况，规范了经营秩序；对公交车站的建设进行了全面规划，按照“乡镇客运站，村庄雨棚站，路边杆牌站”的要求，采取“政府补助、行业支助，企业自助、社会赞助”的方式统一了车站样式，要求和补贴标准；统一了营运标识和更新了部分公交客车。公交化营运客车全部悬挂统一制作的四位数线路编号牌，腰牌，司乘人员统一着装挂牌上岗，按照公交化服务