国外防灾社区建设的经验与启示.pdfVIP

毒 黎 文【章编号】1006—3862(2009)12—0118—07 国外防灾社 区建设的经验与启示 刘斌志 (重庆师范大学社会工作系，重庆沙坪坝，400047) 【摘要】‘防‘灾社区”的内涵不仅仅是 “抗灾社区”和 “耐灾社区”，更重要的是促进居民参与可持续性社区的发展。通过对美国、 日本以及 印尼等 国家具体实践经验的考察，总结 国外防灾社 区建设的经验包括 ：以社区参与为基础 ，利用社会资源 ，开展宣传 教育 。以及遵循科学的步骤 。针对我 国在社 区防救灾方面存在 的问题 ，要积极开展政府规划与支援 ，组建 防灾社 区组织和志 愿者队伍，开发社会资源，利用专业团队，最终促进社区居民的广泛参与与成果推广。 【关键词】防灾社区；社区参与；国际经验；本土借鉴 【中图分类号】TU984．116 【文献标识码】A 我国是世界上 自然灾害最严重的少数几个国家 建立长期、有效的工作机制，以利于社区灾害管理工 之一 ，自然灾害类 型多且广泛存在 。仅 2008年，我 作的开展 ，提高工作的效率。因此 ，立足于中国实际 国就连续遭受低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地 情况 ，借鉴美 日等国家防灾社区建设的经验 ，建立中 震两次巨灾 ，灾害波及范围之广 、死亡人 口之多 、经 国特色的防灾社区推动机制 ，具有重大的现实意义。 济损失之重 、社会影响之深、救灾难度之大均为历史 l 防灾社区的含义及其现实意义 罕见，灾情之重远超常年 ；此外 ，台风 、洪涝、旱灾、风 雹 、滑坡和泥石流等灾害也不 同程度发生。2008年 从灾害管理的专业角度看 ，“防灾”实际上是灾 全国各类 自然灾害共造成约 4．7亿人 (次)受灾 ，死 害防救 的简称。参考美 国联邦紧急灾害管理总署 亡和失踪 88928人，紧急转 移安 置 2682．2万人 (FEMA)运作 的 “整合性灾害管理体系”(Integrated (次)；农作物受灾面积 3999万公顷，绝收面积 403．2 EmergencyManagementSystem，简称 IEMS)内容与架 万公顷；倒塌房屋 1097．7万问；因灾直接经济损失 构来看 ，灾害管理过程分为减灾阶段、整备阶段、应 13547．5亿元…。随着经济的快速发展，各种人为灾 变阶段，以及复原阶段等四个循环的阶段。而 以社 害也在迅速增多 ，并且遍及生产和生活的各个领域 ， 区为主体推动灾害管理的各项防灾工作就称为社区 所造成的各种损失也呈明显上升趋势 。在各级政府 防灾 ，防灾社区是社区防灾工作发展至今的成熟产 组织积极致力于灾害防救工作的同时 ，往往也会 由 物 。 于道路交通与通讯中断、无法及时获知灾情等原 因 1．1 防灾社 区的含义 而难以提供适时的救援 。此时 ，只有依靠 民间相互 防灾社区是指那些有能力或通过协助就可以进 救助的力量或完善的社区防救功能，才能降低民众 行灾害管理四个阶段相关工作 的社 区，在此过程中 生命财产的损失。因此，在当代高度组织化的社会 强调以社区民众为主体进行社 区培育与赋权 ，凝聚 中，减轻灾害是一个社会过程，政府 的主导作用 、领 社区共识与力量 ，并通过推动减灾、预防措施 ，来减 先的科学技术进行和动员全社会力量参与已成为我 少社区的易致灾因子 ，降低灾害发生的机会，而当万 国减轻灾害工作的三个重要支柱 。作为社会管理 一 发生灾害时 ，民众也能够及时开展灾害应急与救 的基层单位 ，社区防灾减灾机制是城市社 区灾害管 助 ，并迅速推动复原与重建工作 ，最终 自主 自发地领 理工作的基础，必须重视在社区防减灾工作 中如何 导社区朝可持续 目标迈进。防灾社 区除了灾时的应