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第三节 建设工程招投标管理 * 合同法律基础知识 合同法 工 程 招 投 标 管 理 施 工 合 同 管 理 其 它 合 同 管 理 工 程 索 赔 （一）招投标法律制度 1、建设工程招投标基本概念 招标人就拟建工程项目提出招标条件，通过媒体，召请符合资质的投标人进行投标，投标人对工程项目和招标条件作出实质性响应的法律行为。 ——实质是一种引入竞争机制的商品交易行为 ，是引入竞争机制订立建设工程合同的一种法律形式 。 2 、政府行政主管部门对招投标的监督 ①确定招标范围 大型基础设施、公用事业等项目； 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 使用国际组织或者外国政府货款、援助资金的项目； ②对招标项目的监督 建设项目招标前期准备应具备条件 对招标人的招标能力要求（招标人条件） 招标代理机构的资质条件 对招标文件核查备案 对开标、评标、定标活动的监督 查处招投标活动中的违法行为 3、建设工程招标方式 ①公开招标 优点：投标竞争激烈，择优率更高，有利于保证建设工程的质量并降低工程的造价。 缺点：招标的工作量大，所需招标时间长、费用高。 适用范围：标的较大的项目 ②邀请招标 ——参与投标的承包商不能少于3家 优点：简化了招标程序、能节省招标费用和时间； 承包商违约风险降低。 缺点： 竞争的激烈程度相对较差，有可能提高中标的 合同价；也有可能排除了某些在技术上或报价上有竞争力的承包商参与投标。 适用范围：采购标的较小的项目。 项目专业性强（特殊要求） 或需要在短时间内完成投标任务等 4、施工招标程序 ①申请招标 业主单位的资质能力要求 编制招标文件的能力 审查投标单位资质的能力 组织开标、评标、定标的能力 ②施工准备条件 概算已经批准； 建设项目已列入国家、部门、或地方的年度固定资产投资计划； 建设用地的征用工作已完成； 有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料； 有进行招标项目的建设资金或有确定的资金来源，主要材料、设备的来源已落实； 已经建设项目所在地的规划部门批准，施工现场的“四通一平” 已经完成或一并列入施工招标范围 ③招标方式选择及合同数量划分 ——施工总承包招标 ——多个单项招标 招标人在确定合同数量时，一般考虑因素 ： 施工内容的专业要求 施工现场条件 对工程总投资的影响 其他因素影响 ④编制招标文件 招标文件的主要内容 投标须知 合同条件和合同格式 技术规范 工程量清单 图纸及勘察资料 ⑤编制标底 （1）标底 ——反映的是社会平均消耗水平 标底的编制方法基本上与预算或概算的编制方法相同 开标之前按规定报送招投标管理机构审查，如果贷款项目则还应报送还贷款的银行审查 。 开标之前应做好标底的保密工作。 5、 招标阶段的工作 ①资格预审 内容——投标人的基本资格条件 ②招标文件的发售与修改 ③组织现场勘察 投标人就不能借口因现场考察不仔细、情况了解不全面，而提出要调整报价或给予补偿要求 ④标前会议（解答投标人的质疑） 会后对于投标人提出的所有问题形成书面的问题解答文件发给每一位投标人 问题回答函件作为招标文件的一部分。 如果书面解答 的问题与招标 文件的 规定不一致？ ⑤投标文件的编制与递交 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点 投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标 3、决标成交阶段的主要工作内容 ①开标 开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件 投标书未按招标文件中规定封记； 逾期送达的标书； 未加盖法人或委托授权人印鉴的标书； 未按招标文件内容和要求编写、内容不全或字迹不清的标书； 废标 * * *