社会治理创新的思路与方法.pptxVIP

社会治理创新的思路与方法 陈德新 基层社会治理面临的困境 随着单位人变为社会人，社会管理的重心转向基层社会。社会治理结构的转型面临多元治理主体发育不足，参与机制的缺乏，行政功能部分替代。如何避免基层治理的“过度行政化”和社会自组织的“边缘化”是当前面临的“两难困题”。为了化解治理困境，无锡市探索建立扁平化的社区管理服务模式，突破了政府行政管理与居民自治有效衔接的“瓶颈”，倒逼了社区工作方式从传统向现代的转变。当前，社区治理还面临着治理主体发展不均衡、居民自治机制不完善、利益表达诉求不通畅、财权和事权的不匹配、社区人才的建设滞后等问题和矛盾。要着力化解基层社会治理的困境，就必须进进一步改革完善社会治理结构，进一步完善居民自治机制，进一步完善利益诉求维护机制，进一步完善社会资源整合机制，进一步完善社区经费保障机制，进一步完善社区治理人才保障机制。 当前，城市社区治理变革面临三个背景： 一是城市社会结构发生了很大变化。越来越多的“单位人”变成“社会人”，原有的“自上而下”的垂直管理模式已不能完全适应群众日益多样化的诉求，政府管理面临着很大的挑战，经济体制和社会管理体制的变革必须同步推进。二是社会变革对政府职能转变提出了更高的要求。政府要实现从“管理型”向“服务型”转变，就要从传统的“自上而下”的垂直条线管理转为属地片区管理，把职能逐步下放到区、街道、社区的层面，在社区的层面上向老百姓提供更高层次、更加丰富的精细化服务。三是居民的服务需求和诉求更加多元。如果集中在某一个点上，就很难做到多层次、广覆盖地为居民提供不同需求的、及时有效的跟进和服务。在此背景下，城市社区治理遇到了一些压力与挑战。其主要表现在：一是政府管理重心加快下移，社区平台承载的各条线部门下沉的行政事务越来越多，社区不堪重负；二是各条线在社区的工作条自为战、各自为战、专人专网专机、资源分散，重复劳动或无效劳动多；三是社区工作人员绩效管理制度不健全，干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象较多，机关化办公明显。表现在社区党组织、居委会、社区事务工作站三驾马车的关系还未理顺；四是在社区的工作手段和方式较为传统。这些矛盾和问题的存在，直接或间接导致了社区工作的无序，降低了人、财、物和信息资源的配置效率，制约了社区服务管理综合效能的提升，难以满足社区居民日益增多的多元化、人性化、信息化和效能化服务管理需求。 1、体制机制创新。 为了理顺街道与社区的关系，无锡市积极推进街道体制改革，相继出台了一系列政策性文件，不断推动街道职能转变和机构精简，按照“精简、统一、效能”的原则科学设置街道党工委和办事处的工作机构。街道党政机关按照职能归口设置综合办公室，其中党政办公室、社区事务工作办公室、社区综合治理办公室为必设机构。街道事业单位坚持分类改革，将行政管理职能划归行政机关；将生产经营性业务分离出来，引入市场，搞好转企改制，实行市场化运作；社区社会公益事业逐步引入竞争机制，通过项目招标、政府采购等方式，向经营实体或社会组织购买服务。鼓励发展多元化的社区社会化服务组织和居民新型合作组织，扶持社会力量兴办社区服务公益机构和经济实体，促进社区公益事业发展。积极探索将下沉到社区的公共事务和公共服务剥离出来，使社区从半行政性自治组织走向自治性组织，通过建立“行政事务受理中心”和“社区服务中心”为居民提供各类服务。2008年，无锡市全面推进社区事务工作站建设，将各级政府及部门在社区已经设立的机构、下沉的事务，对人员、场地及职能等进行全面整合，集中到一个办事大厅，实行“一站式”服务。严格实行社区工作准入制度，凡是应由政府部门及其派出机构和街道行政事务受理中心以及社区服务中心承担的工作，不转嫁给社区居委会。通过这些体制机制改革，街道进一步强化了社区建设管理，促进了街道行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。 2、治理结构创新。 为了调动社区各相关主体参与社区管理，构建多元共治共享的社区治理结构。近年来，无锡着力构建“1+2”的治理结构（“1”即“社区党组织”；“2”即“社区居民委员会”、“社区事务工作站”），实现分工不分家、围着服务管理转。社区党组织是领导核心，牵头抓总；社区居委会负责居民自治，集中民意，反映居民诉求；社区事务工作站专司党和政府下沉的事务，提供为民服务，三者的关系是“一个核心、三位一体”，并实行了40%左右的人员交叉任职，初步形成了在社区党组织的统一领导下，社区居委会、社工站、社区社会组织、物业公司、业委会多方携手，多元共治、分享的基层社会治理新格局。在此基础上，通过共驻共建和谐社区，共创共享和谐成果，将其他驻社区单位的作用发挥起来，形成了统筹联动的社区管理新格局。2012年，无锡市开展基层组织活动年，通过构建以基层党组织为核心，村（社区）自治组织、基层综治组织、基层群团组织等共同参