环境政策创新 论在中国开征环境税收免费下载.pdf

( ) 北京大学学报 自然科学版 ,第 37 卷 ,第 4 期 ,2001 年 7 月 Acta Scientiarum Naturalium Universitatis Pekinensis , Vol. 37 , No. 4 (Jul ,2001) 1) 环境政策创新 :论在中国开征环境税收 张世秋 　贺　燕 　曹 　静 (北京大学环境科学中心 ,北京 ,100871) 摘 　要 　在中国经济转型以及经济全球化的社会经济背景下 ,分析了在中国实施环境税收制度的 必要性与可能性。从制度分析的角度剖析了环境税收制度相比于命令控制型政策、排污收费制度 和排污许可证制度的优势 ,从而从理论与实践两方面探讨了在中国进行环境政策创新 ,开征环境 税收的重要意义 ,认为在短期内 ,排污权交易政策的制度条件尚不成熟 ,环境政策体系应该采取税 费并存逐步过渡到以环境税收为主的方式。 关键词 　环境政策 ; 环境税收 ; 命令控制型手段 ; 排污收费 ; 排污权交易 中图分类号 　X 196 0 　引　言 随着中国市场经济的转型、经济全球化的趋势以及中国加入 WTO 的进程 , 中国正处于急 速的制度变迁时代 ,市场力量已经在社会经济生活中发挥越来越重要的作用 ,而与此同时 , 同 市场经济相适应的各种制度安排包括政策尚未完全建立起来。特别是 ,伴随经济的快速发展 , 中国面临日益严峻的环境问题和资源压力。环境与发展关系的有效处理 ,是 21 世纪中国社会 能否可持续发展的重要课题。环境经济学家通过论证和分析 ,认为发展的不可持续性同制度 失灵有关 ,也就是说 ,能否实现可持续发展 ,在很大程度上同经济过程中的决策机制、以及经济 过程中的各种社会和政治力量的运作 ,特别是所制定的政策密切相关。中国目前以及未来的 社会经济背景条件的变化 ,要求公共政策包括环境管理政策必须适应市场经济的要求 ,改变目 ( ) 前以命令控制型 或者说 ,政府直控型 政策为主的政策体系 ,使中国的环境政策体系充分体 现经济刺激手段与命令控制型政策相互补充、相互完善的特征。因此 ,采用具有行为激励功 能和资金配置功能的经济政策 ,是中国环境管理体系特别是环境政策创新的必然要求。而环 境税收政策则是中国环境政策创新和建立综合决策机制的最重要的突破口。 1 　环境税收的理论研究与实践是环境政策创新的要求 目前环境税收的理论研究和实际操作都主要集中在发达国家( ) 尤其是 OECD 国家 。这些 国家的市场经济非常完善 ,市场价格是引导生产和消费的主要经济信号 ,环境税收在一定程度 上发挥了预期的作用。因此 ,这些研究和实践对发展中国家的环境税收研究和实践具有相当 ) ( ) 　1 国家自然科学基金资助项目 收稿日期 :; 修回日期 : © 1994-2006 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 　第 4 期 　张世秋等 : 环境政策创新 :论在中国开征环境税收 551 大的借鉴意义 ,然而 ,发展中国家的环境税收研究必须针对发展中国家的具体情况。例如 ,发 达国家对环境税收的“双重收益”的研究 ,主要侧重于在“收入中性”原则下 ,用环境税收代替直 接税 ,焦点是代替对劳动要素的征税 , 以鼓励社会就业率的提高。事实上,发展中国家的税制 ( ) 结构中 ,间接税 流转税和商品税 占主要地位。大量潜在失业和非自愿失业并非高工资税所 致 ,用环境税收代替劳动要素税的策略未必能够在发展中国家产生经济收益。同时 , 由于发展 中国家普遍存