从民国的高等教育政策看国家与大学的关系.pdfVIP

大双货料2007年，”月号中旬刊 从 民 国 的 高 等 教 育政 策 看 国家 与 大 学 的关 系 薛书冰 (河海大学 公共管理学 院高等教育学专业研究生 ，江苏 南京 2 10098) 摘 要 : 民国是我 国高等教 育成形 、发 展 的重要历 日批准成立 了独立于行政 院外 ，直接隶属 国民政府 的 史时期 ，而这一时期所颁 布 的高等教育政 策就成 为 了 大学 院，并于 1927 年7 月4 日颁布 了 《中华 民国大学 院组 解这 一 时期 高等教 育发展 状 况 的重要 维度 。本 文试 图 织法》，规定大学院为全 国最高学术教育机关 。与此 同 从 民 国高等教 育 的体 制 政 策 、 经 费政 策 、课 程 与教 学政 时，在地方 以大学 区制代 替原来 的教育厅制 ，以保 障教 策 、师资政 策 、招 生政策等 方面进行 阐述 ，透视 民国时 育 的学术性 。但 是随着 当时 中国政局 的变化 ，大学 院制 期 国家与大学的关系，也就 是 大学 自治与 国家控 制 : 大 于1928年 10 月23 日改为教育部，一年后大学 区制也随之 学努 力追求 自治 ，国家努 力加 强控制 ，并在 二者相互博 取消 。大学 院及大学 区制 的失败有众多原 因 ，但 主要 的 弃 中，最终大学获得一定限度 的 自治，国家也进一步规 还 是政 治层面 的 ，它 因南 京政府 为从政 客 和军 阀手 中 范 、协调 了高等教 育 ，但 总体 趋 势是 国家逐 步加 强 了对 抢夺教育权而实施 ，又因蒋介石在政治上实行独裁，从 大 学 的控 制 根本上是不允许 以 “教育独立 ”为主 旨的大学 院 、大学 关 键 词 : 高等教 育政 策 国家控 制 大 学 自治 区制存在而结束 。所 以这种试 图逃脱 国家对高等教育 控制 的尝试 ，始终都没离开政治 因素 ，最终也逃脱不 了 高等教育政策是 由国家或 利益集 团制 定 的一种规 失败 的宿命 。 范高等教育活动 的政 治措 施 ，一种 对于高等教 育长远 ( 二) 高等教育经 费政策 发展的规划 ，一种对于高等教育权利和高等教育利益 经 费独立是教育独立 的保 障 ，哈罗德 ·拍金在 《高 的规定 ，是为实现一定 的高等教育 目标而服务 的。一般 等教 育新论— 多学科 的研 究》关 于 “历 史 的观 点 ”中， 来说 ，一定时期的高等教育政策针对于一定时期高等 指 出: “当大学最 自由时却最缺乏资源 ; 当它拥有最 多 教育 内部 和外部 出现 的各种 现实 的和长远 的问题 ，服 资源时则最不 自由。 [21从经济学角度看本应不成立 的 务于当时高等教育 的改革和发展 。因此 ，这一时期的高 命题却成为教育领域 的真理 ，其关键在 于要认识 到 国 等教育政策最能反 映这一 时期 的高等教育发展状况 ， 家是高等教育的最大投资者 ，而非高等教育 自身。所 也是探 究政策主体 ( 国家或 利益集 团) 和政策客体 ( 受 以，在探究 国家与大学 的关 系时 ，高等教育经 费政策就 政策影响者) 之 间关系 的重要平 台。也就是说 ，在探究 显得尤为重要 。民国时期 ，大学 的教育经 费 由中央负 国家与大学 的关系时 ，高等教育政策就成为我们必须 担 ，但 由于战乱 、政局不稳 、经济 困难等原 因 ，经 费问题 考虑 的 、首选 的和最有效 的维度 。从高等教育政策本 一 直是 民国时期 困扰 大学 的重要 问题 ，在学术界一直 身 ，我们可 以解读 国家对于大学 的控制范 围、控制力度