党创立时期领导体制的历史考察.pdfVIP

党 创 立 时 期 领 导 体 制 的历 史 考 察 万峰 宇 ( 安徽师范大学 政法学院，安徽 芜湖 241 000 ) 摘 要 : 党 的创 立 时期 是 党 的领 导 体 制 的莫 基 阶 其 改 组 之 。” 段 。这 一 阶段 ，党组织 的职权 划分 已基本 明确 ; 党组织 这种纵 向职权 的划分 ，体现 了民主集 中制 的基本 内已形成 直线型组 织结构 ，党 的三级组 织机 构 已基本 原则 ，表 明了集权 制 的领导体制 。集权 制 是指一切事 务 确 定 ，并形成 了一些具体制度 和运行机 制 ，通过这 些具 的决策权均集 中在上级组织 ，下级组织 只有执行 权而 体制度 和运行机 制联 结 ，党 的领 导体制 已初 见雏 形 ，基 无决策权 的领导体制 。集权制 的优点在于能统一意志， 本可 以实现 当时的领导职 能 ，为党的领 导体制 的进 一 统一政策 ，便 于指挥 。它涉及 到 了党 的领导体制 的核 步发展莫定 了基础 。 心 。它也党 的领 导体制 奠基 的重要标 志 。 关键 词 :党 的领 导体 制 奠基 中 国共 产 党 二 、组织机构 ( 一) 中央组织 : 党 的一大 的 《纲领 》规 定 “应选 择一 领 导体制是指社会组织 以领 导权 限划 分为基础所 个适 当地 点成立 由全 国代表会 议选 出之 十名委员 组成 设置 的机 构和各种领 导制度体 系 的总和 。它是领导意 之 中央执行委员会 。如果上述条件 尚不具备 ，应组织临 图借 以实现 的实体形式和规范形式 的总称 。其 中，领导 时 中央执 行委 员会 ，以应 需要 。”党 的二 大 时规 定 全 国 职能 的实现是 目的 ，职权划分原则是核心 ，各种组织机 代表 大会 和 中央执 行委员会 是党 的最 高领 导机关 。中 构 、具体制度及运行机制 是外在表 现形式①。纵观党 的 央执行委员会 的职责是 “执行大会 的各种决议 ，审议及 领导体制发展历程 ，从党 的诞 生到大革命 失败 ，是党 的 决定本党政策及 一切进行方法 。”常设机 构为 中共 中央 领导制度化 的开端时期 ，党 的创立 时期是党 的领导体 局 ，中共 中央局 由委员长 、宣传部 、组织 部和妇 女 部等 制 的奠基 阶段 。这一阶段 ，党 内纵 向职权划分 已基本 明 部 门组成 。 确 ，党组织 内已形成直线型组织结构 ，党 的三级组织机 ( 二 ) 地方 组织 。党 的一大 《党纲》规 定 “有五名 党员 构 已基本确 定 ，并形成 了一些具体 制度 和运行机制 ，通 的地方可建立地方委员会 ”，“不到十人 的地方委员会 ， 过这些具体制度和运行机制联结 ，党 的领 导机关 内委 只设书记一人管理事务 ;超过三十人者 ，应组织地 方执 员分工 负责制 的领 导体制 、党组织 内部层 次制领 导体 行委员会 。”在 实 际上地方建立 了八个支 部 。党 的二大 制都 已初见雏形 ，基本可 以实现 当时的领导职能 ，为党 《党 章 》规 定 ，地方 组织 为地方执 行委 员会 和 区执 行委 的领 导体制 的进一步发展奠定 了基础 。 员会 ，由委员长和委员组成 。地方执行委员会 由地方代 一 、纵 向职权划分 表大会或全体 大会 “推举三人组织 ”，“并推举候补 委员 在这一 阶段 ，纵 向职权划分方面 ，主要表现为 中央 三人 ”; 区执行委员会 由区 “代表会推五人组织 ”，“并推 集权制 。党的一大(( 中国共产党第一个纲领》②和 《中国 举候补委员三人 ”。其职责是 “区及地方 执行委 员会执 共产党第一个决议妒对此作 了规定 。党 的二大 关《于共