试论浙江建设节约型社会难点与解决路径.docVIP

试论浙江建设节约型社会的难点与解决路径 能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保证。目前，随着经济的持续增长，资源要素的制约作用日益突显。然而，与资源短缺并存的却是资源的浪费，资源节约已成为全社会必须关注的焦点。建设资源节约型社会，就是要提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。它是缓解资源环境双重压力的有效途径，是走可持续发展道路的必然选择。 一、建设节约型社会的内涵及要求 （一）建设节约型社会的内涵 建设节约型社会，是指在社会再生产的生产、流通、消费环节中，通过健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和激励全社会节约和高效利用各种资源，以尽可能少的资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式。 资源节约型社会有三层含义：其一，在节约社会资源的同时，特别要节约和高效利用自然资源；其二，现在的节约不同于20世纪50年代的节俭，不是抑制消费，而是要在提高消费水平的同时消耗的资源最少，即在保证人民群众过上小康生活的前提下，减少不必要的资源消耗和浪费，切实降低物质消耗的增长速度；其三，在全社会形成以节约为荣、浪费为耻的文化氛围，形成节约资源和保护环境的消费习惯。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济效益和社会效益，实现可持续发展。中国社会科学院农村发展研究所的于法稳专家认为，资源节约型社会具有四大特征：第一，微观上资源利用的高效率；第二，中观上资源配置的高效率；第三，宏观上社会发展与资源承载能力相适应，塑造持续发展型社会；第四，社会的广泛参与性。 （二）建设节约型社会的意义 建设节约型社会不只是由我国人均资源较少的基本国情决定的，更重要的是经济可持续发展战略的要求。中国的工业化进程突飞猛进，过去我国走的是依靠高消耗资源，粗放式经营的经济发展之路，用于支撑经济发展的资源消耗十分严重。资源短缺制约经济发展的矛盾越来越明显，可持续发展受到严峻挑战。要打破经济发展的资源瓶颈，建设节约型社会势在必行。另外，建设节约型社会是保护环境的有力措施。经济运行的高能耗、高排放、高污染，造成水环境、大气环境和生态环境退化、恶化严重。为了保护环境，减少对生态的破坏，转变经济增长的高投入、高消耗、高污染模式，建设节约型社会是重要的一步。最后，建设节约型社会是赢得国际竞争优势的重要战略。我国正在积极实行资源的“走出去”战略，但是对于重要资源特别是粮食耕地、淡水、石油、煤炭等战略性资源必须立足于自力更生。如果依赖进口，就会受制于人，在国际竞争中将处于劣势。因此，建设节约型社会实质上是关系到中华民族前途命运的一个重大战略决策和长远战略方针。 建设节约型社会是科学发展观的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是全面建设小康社会的基本保证，只有通过建设节约型社会，才有国家的长足发展。 （三）我国建设节约型社会的概况 2005年3月12日举行的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛同志提出要“努力建设资源节约型、环境友好型社会”。党的十六届五中全会指出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会。十六届五中全会首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。胡锦涛同志指出，要把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向，大力推进产业结构优化升级，大力发展集约化农业和生态农业，大力发展服务业，积极发展高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚决淘汰严重耗费能源资源和污染环境的落后生产能力，加大循环经济试点力度，努力提高生产活动的循环化、生态化水平。要提高全民族的节约意识，在全社会倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念，倡导绿色消费等现代消费方式，提高消费质量和效益。要加快构建节约能源资源的技术支撑体系，加强能源资源节约和循环利用技术的攻关和产业化，培育节能服务体系。要抓紧制定和修订与社会主义市场经济体制相适应的促进能源资源节约和有效利用的法律法规，注重运用价格、财税、金融等手段促进能源资源节约和有效利用，加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系，依法加大执法和监督检查力度，堵塞能源资源浪费漏洞。 二、浙江省建设节约型社会的基本情况及难点 新世纪以来浙江省经济社会持续快速发展，主要经济社会发展指标提前实现，综合实力明显增强。但是，随着经济的不断增长，其与资源环境的矛盾日益加剧。浙江省委、省政府在分析我省现阶段经济社会发展的机遇和矛盾后，适时地提出了发挥八个优势、实施八项举措的“八八战略”，出台了《浙江省人民政府贯彻国务院关于建设节约型社会重点工作的实施意见》，编制了《浙江省“十一五”发展循环经济建设节约型社会总体规划》，在建设资源节约型社会方面进行了初步的探索，也取得了一定的成