周天勇：财税体制改革攻坚是未来改革的核心.pdfVIP

经济研究信息 2007年第l0期 r一… 一… 一… 一。-： i经济改革窗口 ! - I ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． ． 周天募：财税体制改草攻坚是未来改草的核心 中国体制转轨的核心曾经是推进国有 增加的军务、政务、法务、公益事务 甚至 企业的改革。20余年后，讨论“十一五”规划 有的党务等等，实行了不给预算、给所谓的 时，专家们普遍认为重点应当转向行政管理 可以创收，可以收费和罚款等政策。竟然使 体制的改革，即政府从经济建设、吃饭养人、 军队和党政机关大办企业，后来进行了整 行政管制型，转向公共服务和社会管理型。 顿；但是，相当多的行政、执法、司法机构 我进一步认为，财税体制是行政管理体制的 和行政性事业单位，仍然通过收费和罚款， 重要组成部分，由于财税体制改革，其支出 自收自支养活自己，后来变成所谓的‘‘收支 涉及到预算民主化、公共服务化、人大审查 两条线、超收奖励、罚款分成”体制，即收 和监督，其收入关系到对政府权力约束、统 上来，再拨下去，而且规模越来越大，社会 一 国家财政和国库、理顺中央与地方的关系 各界负担越来越重。这使我们相当多的党政 等等，既是经济体制改革的深入，又是政治 司法部门和行政性事业机构变成了收费机 体制改革的推进。因此，财税体制的改革是 构，行政、执法、司法和行政性事业，有自 未来中国改革的头等大事和重中之重。 己的收益，其行为商业化、市场化和公司化 首要的是，要将各部门掌握的收入和支 了。不仅腐败不止，而且形成“养人要收费， 出统一为国家预算，防止部门持有重资而影 收费养更多的人，养更多的人再去收更多的 响政治治理，并且切断随意设置机构、增加 费”的恶性循环。因此，十七大后，应当下 人员编制的预算外资金来源渠道。从一个学 大决心清理党政、司法及行政性事业单位的 者的眼光看，目前中国财政预算是不统一 各种“合法”不合理的收费和罚款项目，彻底 的，有预算内收入，有预算外的土地收入， 废除设机构、办事业、进人员不给钱、给收 有社保基金收入，有预算外各部门掌握的收 费权这样的极不合理的体制，一些少量的收 费和罚款，有国有企业上交的巨额利润，还 费和罚款项目，必须进入预算管理，并且超 有央行实际上的货币发行收益，其中相当数 收和超罚并不奖励收费和执法单位和人员， 量没有集中到预算内，一些部门以这些资金 还党、国家和政府一个清廉的形象。 为基础，或者向下拨款，以示自己的权威， 其次，应当调整政府的收入结构，尽快 或者持重资在政府中谋求部门的位置和话 改革现行弊端诸多和问题丛生的税收体制。 语权，或者成为其他不便在预算内支出的资 l、坚决调整和改革全口径的政府收入结 金来源，甚至持重资而挟中央和国务院，包 构。在政府全部收入结构中，压缩收费和罚 括各级党委和政府的决策。所以，一切公共 款的比重，以减轻个体、微型和中小企业的 收入和支出进入统一的预算，已经是国家统 负担，鼓励创业，扩大就业，从积极的方面 一 行政和消除政治隐患的迫切要求。 保障民生；将土地征用出让和挂、拍、