国家安全因素在俄罗斯移民管理体系中的地位.pdfVIP

第8卷第4期 沐涛商专 院 号粗 N o .4 Vo l. 8 2007年12月 Journal of Shanghai Business School D e c . 2 0 0 7 1海外视界】 国家安全 因素在俄 罗斯 移 民管理体 系 中的地位 强晓云 (上海国际问题研究所，中国上海 200040) 摘 要: 20世纪90年代以来，俄罗斯对人 口迁移和移民的关注度逐渐提高，政府对于移 民、尤其是外来移民的管理也 经历 T 一个从无到有、从盲 目限制到可拉式管理的演变过程 。在 日趋成熟的俄罗斯移 民管理体 系中，不论是在移 民管理的 理论层面还是移 民政策层面，都能够看到国家安全因素的存在。通过梳理 当代俄罗斯移 民进程和移 民管理的体系，可以看 出，国家安全因素在俄罗斯移 民管理体 系中占有重要的地位。 关键词: 俄罗斯 移民管理 安全因素 中图分类号: D523.8 文献标识码: A 文章编号: 1637-324X(2007)-04-0 1-04-04 20 世纪90 年代苏联解体以来，伴随着俄罗斯国内政治、 部地区迁移: 出现了离开民族冲突、军事冲突地区的被迫移 经济转型以及国家开放度的不断提高，俄罗斯境 内的人 口迁 民现象和非法移民现象。从20 世纪90 年代后期开始，还出现 移和移民逐渐成为一个值得关注的社会现象。俄罗斯政府对 了移民发展的新趋势: 整个俄罗斯的人 口迁移积极性大幅降 于移民、尤其是外来移民的管理也经历了一个从无到有、从盲 低 在人 口流动性整体水平阳 氏以及国内和国际移民数量减 目限制到可控式管理的演变过程。在 日趋成熟的俄罗斯移民 少的情况下，移民作为补偿人 口流失、保障俄罗斯人 口数量平 管理体系中，不论是在移民管理的理论层面还是移 民政策层 衡的重要因素，其作用也在不断阳 氏。 面，我们都能够看到国家安全因素在其中发挥着重要的作用。 从时间跨度上，独立后的俄罗斯经历了两个移 民高潮时 本文试图通过梳理当代俄罗斯移民进程和移民管理的体系， 期: 第一个高潮期出现在 1992 一 1994 年间，该阶段不论是 对 国家安全因素在移民管理体系中的地位做一个尝试性的论 迁出移民还是移入移民 ( 以境外的俄罗斯族人回归为主) 都 证 。 很多 第二个高潮期是 1995 一 1999 年间，迁 出移民减少，由 一、当代俄罗斯移民概况 波罗的海国家、中亚地区、乌克兰、白俄罗斯以及中国等人 日 20 世纪90 年代以来，俄罗斯国内经济社会的转型不仅给 稠密地区移入的劳动移 民增多。进入 2 1世纪后，俄罗斯的外 俄国的社会带来了天翻地覆的变革，并且也给俄罗斯联邦境 来移 民数量从 1998 年后逐年一「降，自2005 年后又恢复增长， 内的人 口迁移进程赋予了崭新的、前所未有的巨大变化: 90 2006 年则延续着这种增长的态势。但是，与 1997 年相 比，外来 年代初期，包括高级专业人才在 内的大量俄罗斯人— 尤其 移民的总量仍然相差很多。 是犹太裔俄罗斯人纷纷迁出国外 在人口自然流失严重的俄 根据俄罗斯 国家统计署的数据 ，2006 年俄罗斯共接纳 罗斯 ，由波罗的海和其他独联体国家向俄罗斯的迁入移民成 18.63 万外国人 ( 不包含临时一逗留的外国人) ，其中来 自独联 为维持国家人 口数量的重要保障 大量西伯利亚和远东地区 体国家的迁入人 口占到全部外来人 口的95.325/o,证明独联体 的居 民逐渐 向经济