国有企业法人治理结构存在的问题.pdfVIP

工作研究与理论探讨 ( 内蒙古煤炭经济) 2007 年第2 期 于长杰 ( 神华集团宝 日希勒能源有限公司，内蒙古 呼伦贝尔 021025) 摘 要:我国国有企业的公司制改革已有十多年的历史，取得一定的成绩。但仍存在政企不分. 权责不明，产权不清， 管理不科学等问题。本文结合我国国有企业公司制改革的实际情况，分析我国国有企业法人治理结构存在的问题，提出了 完善的相关对策及思路。 关链词: 国有企业;法人治理结构;对策及思路 中图分类号:F272 .9 文献标志码:B 文章编号: 1008 一0155(2007)02 - 0038 一02 党的十二届三中全会以后，国家实行改革开放 为迫切需要解决的问题。否则，必将产生 “内部人 政策，逐渐建立起具有中国特色的社会主义市场经 控制”的问题，严重破坏 了公司的法人财产权和 已 济，公司制企业诞生。1992 年 5 月，国家体改委等 经组建的公司法人治理结构，使得股东会和董事 单位发布了 “股份制企业试点办法”和 “股份有限公 会、监事会形同虚设。 司规范意见”以及 “有限责任公司规范意见”。这才 ( 一) 关于股东大会的问题。我国大多数国有 使得我国公司法有了雏形。1993 年 12 月，八届全 企业经改制后，“由于公司产权过分集中，国家股处 国人大常委会第五次会议上通过了中华人民共和 于绝对控制地位，加之我国证券市场 尚不成熟，产 国第一部公司法。自1993 年提出建立现代企业制 权交易市场也未建立，而社会个人股数量和持股比 度以来，国有企业改革已经取得了重大的进展。但 例有限，个人股( 股 民) 倾向于进行短期的投机操 是有不少企业虽然建立了股东大会、董事会和监事 作，所关心的不是公司的长远发展，而是短期的股 会，只是所谓的 翻“牌公司”，其职能不健全，权力不 价涨跌。因此，他们对出席股东大会不感兴趣。即 能有效制衡，尚存在诸多问题需要解决，应按照新 使有若干分散的小股东关心公司的长远发展，一些 出台的( 公司法》进一步予以完善。 公司对出席股东大会的股东资格在持股 比例和数 一、分析我国国有企业法人治理结构存在的普 量上也作了限制”。这种限制使分散的小股东 “心 遍问题 有余而力不足”。股东大会实际变成了国有股股东 大多数国有企业只要存在国家股，那么国家就 会议或董事会扩大会议，难 以形成规范、有效地对 是公司的股东。国家所有其实质就是全民所有。 董事会、经理层、监事会及公司行为的制衡约束机 但是在实际的经济运行中，全民对公司的产权并没 制。 有极强的约束力。在国有独资公司中，没有股东大 ( 二) 关于董事会的问题。按照( 公司法》规定， 会，其董事会、监事会成员和经理层人员都是 由行 董事会对股东负责，受全体股东的委托，享有充分 政部门和党的组织部门委派和任命的，其中的大型 的权力，代表股东进行决策，在公司领导中起着核 企业集团多是国家 “授权经营”。因此，由什么机构 心作用。现实中，许多公司董事会的产生具有相当 或人员代表国家( 全民) 来履行作为出资人的股东 大的随意性，有的公司改制将原有的领导班子基本 职责、享有所有者权益、实现权利义务和责任的统 不变地进入了董事会。董事会成员与经理层高度 一，以及这种代表产生的法律依据、授权基础便成 重合，使董事会被经理班子控制，董事代表股东利 收稿 日