国有煤炭企业关闭破产实践与思考.pdfVIP

工作研究与理论探讨 ( 内蒙古煤炭经济》 2007 年第 6 期 国有煤炭企业关闭破产实践与思考 王 鹏 ( 神华集团包头矿业公司. 内蒙古 包头 014076) 摘 要:实现国有煤炭企业的关闭破产，就要以实事求是的态度对待国有煤炭企业的现状，在破产的同时要考虑发展 的间题，把破产企业和破产企业所在区域列入重点扶持计划，帮助其实现区域经济转型和脱困。 关锐词: 国有企业;煤炭行业;关 闭破产 中图分类号:F271 文献标志码:B 文章编号: 1008 一0 155(2007)06 一00 18 一03 神华集团所属包头、海勃湾、乌达三个矿务局 担，留出部分有效资产实现企业重组和职工安置。 ( 以下简称 “西三局”) ，是国家计划经济时期的重点 破产财产不足以安置职工的，由中央财政一次性补 建设项 目，部分矿井开采年限接近50 年，资源枯竭 贴。这样，既不损害债权人的合法权益，又保护了 的压力大。做好资源枯竭的煤炭企业关闭破产工 破产企业职工的根本利益。 作，实现产业转型和升级，是需要重点解决的问题。 其次，煤炭企业关闭破产是市场经济发展的必 一、资源枯竭的国有煤炭企业关闭破产符合企 然规律。破产法中规定的企业破产原因有三:一是 业和社会的双重利益 企业经营管理不善; 二是严重亏损 ; 三是不能清偿 首先，要正确理解破产和认识破产法律制度。 到期债务。对于国有煤炭企业而言，资源枯竭更是 破产是指债务人不能清偿到期债务的事实状态，是 一个不可逆转的重要原因。资源枯竭使所有生产 在债务人无力偿债的情况下公平清理债务的一种 要素停顿，造成企业扭亏无望。如果说破产法律制 法律程序( 即破产清算) 。破产制度的意义在于，对 度给了债权人、债务人和解、整顿的机会，那么资源 于债权人，通过破产程序，可以使他们的债权请求 枯竭的煤炭企业无疑 已经 自然丧失 了这个机会。 得到公正的待遇，避免在缺乏公平清偿秩序的情况 就 “西三局”实施关闭破产的煤矿而言，长期以来一 下可能受到的损害; 对于债务人企业，破产程序可 直依靠国家每年拨付的亏损补贴维持 日常开支。 以起到两种作用，一是淘汰落后，二是通过和解、整 不实施关闭破产，将长期给政府背上沉重的经济负 顿以及破产企业的整体变价使企业起死回生;对于 担。政府的职能是对市场实行宏观调控，引导法 社会，破产制度的意义在于通过破产行为，维护正 治，并规范市场竞争秩序，这就要求政府从过去单 常的债务清偿秩序;妥善处理破产事件，减少其消 一的保障弱势企业的行动中解脱出来，实现对经济 极影响，维护社会稳定;并通过优胜劣汰机制，实现 的有效调控，这无疑是符合市场经济基本规律的。 资源优化整合，促进经济发展。国家关于煤矿关闭 国家运用财政方式，从根本上解决资源枯竭的煤炭 破产的政策出台后，债务人的一切债务由国家承 企业退出市场的间题，一方面是我国经济发展水平 收稿 8 期:2007 一09 一2 1 作者简介 :王鹏( 1976 一) ，男，大学文化，经济师、法律工作者。 工作研究与理论探讨 《内蒙古煤炭经济》 2007 年第 6 期 提高后，国家逐步建立起 了煤矿企业反哺机制; 另 关系接转以及企业办社会职能的移交等 问题。在 一方面是资源枯竭的煤炭企业存在的问题已经到 工作程序上坚持特事特办的原则，把