关于民族区域自治由来建设及健全的研究.doc

JOUＲNAL OF ETHNOLOGY 2015 /05 总第 31 期 DOI: 10. 3969 /j. issn. 1674 － 9391. 2015. 05. 004 关于民族区域自治由来、建设及健全的研究 秦和平 ［摘要］民族区域自治是民族研究中的老“问题”，研究论著汗牛充栋，本文论证与之不 同，依据史事分析而非学理推论，阐述民族区域自治如何提出、怎样建立、有何考虑及其特 点。中共选择民族的区域自治作为政治制度，有借鉴历朝管理边疆民族地区之经验，延续 内蒙古的工作实践，也有少数民族上层的要求，以及藉此影响争取西藏地区。周恩来在接 受“民族区域自治”时，加上“的”，成为“民族的区域自治”，得到政协代表的认可，表明区域 自治是实质，自治是中国领土内某地区的自治，接受中央政府的领导。中共之所以实行民 第 族的区域自治，在于少数民族能当家作主、参与国家政治生活。民族自治区的划分是以地 六 区而非民族，故有区域因素，在制度建构、领导人选择、相关管理及地方武装等上，自治区与 卷 其他地方一样，由中共领导、服从中央政府; 亦有民族因素，除规定由实行区域自治的民族 人士担任政府领导人外，在立法、教育、执法等上，维护区域内各民族的利益。当少数民族 实现当家作主，且有制度保障后，区域自治应在经济、文化等上下功夫，利用自治法规，发展 区域经济、改善民生，促进文化交流与繁荣。 ［关键词］民族的区域自治; 提出; 建立; 特点; 坚持完善 中图分类号: C952 文献标识码: A 文章编号: 1674 － 9391( 2015) 05 － 0028 － 11 基金项目: 本文是国家社科基金项目“川滇藏区民主改革”( 项目编号: 11BDJ001) 、西南民族大学研究生培养建设基金项目( 项目编号: 2015 － WD － 0304) 的阶段成果。 作者简介: 秦和平，西南民族大学西南民族研究院教授，主要研究方向: 中国少数民族史。四川 成都 610041 2014 年 9 月 5 日，在庆祝全国人大成立六 说明我国民族自治区并非是某少数民族单独的 十周年大会上，习近平总书记发表讲话，他说: 自治区，是生活在该区域各民族共同的区域，是 “我们坚持和完善民族区域自治制度，巩固平 民族自治与区域自治的结合、政治因素与经济 等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，切实 因素的结合，“不仅使聚居的民族能够享受自治 防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。”①为什么 权利，而且使杂居的民族也能享受到自治权利， 习总书记将防止出现民族隔阂、民族冲突与坚 从人口多的民族到人口少的民族，从大聚居的 持完善民族区域自治制度、巩固社会主义民族 民族到小聚居的民族，几乎都成为相当的自治 关系相提并论呢? ［1］( P． 373 － 374) ，生 单位，充分享受了民族自治权利” 习总书记的讲话，除涉及保障与维护少数 活在该区域的各民族都能享受并行使自治的权 民族的利益、巩固社会主义民族关系外，还在于 利。  28 2015 /05 总第 31 期 JOUＲNAL OF ETHNOLOGY  本文拟从认识我国民族区域自治的由来、建立及特点，正本清源，阐述坚持及完善民族区域自治制度，才能维护社会主义民族关系，巩固团结、维护统一，并走向共同富裕。 一、“民族的区域自治”的提出及确定 “民族的区域自治 ”( 简称“民族区域自治”) 作为我国的政治制度来说，始载于 1949 年 9 月中国人民政治协商会议《共同纲领》第五十 一条。  标题及正文统称“中国人民政治协商会议”。档案也反映: 周恩来修改或增添《共同纲领》( 草案) 的题名及内文亦用“中国人民政治协商会议”，而之前的提法并非这样，从而印证了提出 及采纳“民族的区域自治”的时间。 因此，提议“民族区域自治”于 1949 年 9 月 17 日; 18 － 19 日该意见被周恩来采纳，载入《共 同纲领》草案; 27 日，政协代表表决通过《共同纲领》，确定“民族的区域自治”是中华人民共和国的政治制度之一。 不过，“民族的区域自治”的提出是在 9 月 17 日全国政协第二次代表预备会。这次预备会 二、为什么会选择民族的区域自治 的主要议程是审议《共同纲领》草案，征集代表 关于中国共产党领导的新型国家政体，有 的意见，会前解决“问题”。针对纲领的某些条 “联邦制”或“民族自治”两种构想及提法。1949 文，一些代表提出了建议或意见。如刘春代表 年 2 月，毛泽东在会见前苏联领导人米高扬时 在草案五十一