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环境影响评估的世界趋势 区伟光’ 香港特别行政区政府环境保护署 摘要目前，世界各地均以不同形式采用环境影响评估(“环评”)。过去10年，各种正 式与非正式的国际会议及盛事，己改变环评的世界趋势及发展方向。继可持续发展世界首脑会 议(“世界峰会”)举行、“计划和规划项目的环境评估——欧盟指引”于2004年7月实施， 以及在贸易及生物多样性的事宜上应用环评程序之后，这些新趋势在全球发展迅速。2002年， 国际评估学会为向世界峰会提交文件成立了一个工作小组，而本文件的内容，大都取材自作者 作为工作小组主席的著作，以及他在各地政府的政策研讨会上所参与的事务。本文件会因应环 评在政策、计划和活动上的应用情况，检讨各地环评的最新趋势及问题，并讨论应用环评以达 致更理想的生活时，区域经济将面对的挑战及需要建立的能力。现时亚洲以至世界各地的首要 工作，应是以不同的语言发展、构思及传扬环评一些良好、有效及高效率的做法，并以非正式、 专业或计算机虚拟的方式，为良好的做法建立一个区域或地区的国际网络，使我们能跨越文化 和国界，迅速有效地分享知识，交流经验，从而有效地建立能力。 一．2002年世界峰会确定的重大挑战 世界峰会确定的三个目标是灭贫、改变不利持续发展的消费和生产形态，以及持续管理自然资 源作发展用途。与影响评估相关的重大挑战如下： 、 ◆达到《联合国千年宣言》的国际发展目标； ◆促进可持续发展的三根支柱，即经济增长、社会发展及环境保护互相联系，相辅相成； ◆在制定政策和决策过程邀请相关人士，尤其最受影响的组织或团体参与，并分享成果； ◆灭贫； ◆改变不利持续发展的消费和生产形态； ◆保护及管理自然资源，作经济及社会发展用途； ◆在全球化的社会达致可持续发展； ◆促进健康： ◆为实施可持续发展的措施寻求有效方法。 世界峰会在举行期间，确定了五大要素，分别是食水、能源、健康、农业及生物多样性，需要 在政策、计划、活动及工程项目层面作决定时加以考虑。就重要的建议行动作出决定前，影响评估 往往视作实施可持续发展的主要工具。一并使用多种工具，可有系统地处理建议行动对社会、文化、 经济及环境造成的正面及不良影响，并让直接受影响或对建议行动有兴趣的人士参与其中。大部分 国家已在这些范畴，尤其是透过环评取得经验。由于广泛应用关系，环评为采用综合及鼓励参与的 ’区伟光先牛现为中国香港特别行政区政府环境保护署助理署长，主责的范畴包括环境评估、环境规划、企业环境 管理、新发展项目的跨境环境管理和噪声。区先生是专业环境工程师及城市规划师，曾于2001--2002年度出任国 际评估学会会长，亦为香港环境影响评估学会的创办会员及香港规划师学会会员。区先生是国际评估学会向世界 高峰会议提交建议书国际工作小组的主席，直接负责策划国际评估学会就“环境评估与持续发展议程的关系”这 一课题，向世界高峰会议提交的建议书。有关建议书是参照国际评估学会会员的意见撰写而成，并已于2002年9 月1日提交世界高峰会议。本文件发表的意见出于作者本人，不一定代表其雇主或所属机构。 办事处地址：香港湾仔轩尼诗道130号修顿中心27楼图文传真：852邮：elvis au@epd．gov．hk 256 方式提供实际基础，有助达致可持续发展的三个目标。 =．环境影响评估过去十年在全球的演变 影响评估是促进可持续发展的一种程序和评估工具，有助确保规划及发展项目具经济利益、对 社会公平，并使环境得以持续发展。影响评估是通称，包括环境影响评估、策略性环境评估(“策略 性环评”)，以及健康及社会影响评估等多个专门的评估程序。应用环评是《关于环境与发展的里约 宣言》(1992年)提出的主要原则之一。 三，影响评估的概括范围 影响评估涵盖多种工具，包括可持续发展评估、项目评审、技术评估、健康影响评估、生态及 生物多样性影响评估、环境管理系统、公众咨询，公众参与、环境影响评估、人口