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浅谈城市自备井的关停封填与保护 　　Shutting down, Sealing and Filling Urban Homemade Wells and Protection 　　 　　 Wang Zhengwen； Wang Weimin 　　 （①Handan City Bureau of Parks and Woods，Handan 056000，China；②Handan Water Supply Co.，Handan 056000，China） 　　 　　摘要：地下水的私采滥用已成为保护地下水的大敌。通过法律手段和强有力的行政手段，将城市供水管网覆盖的自备井全部实施关停封填。确保了城市用水安全，有利于城市供水设施的充分利用。 　　Abstract: The abuse of groundwater has become the enemy of groundwater protection. Through legal means and strong administrative measures, shut down the homemade well in area covered by water supply network, to ensure that the urban water supply is safe and be conducive to the full utilization of urban water supply facilities. 　　主题词：地下水资源 自备井 漏斗现象 关闭 封填 行政措施 长效管理 　　Key words: groundwater resources；homemade well；funnel phenomenon；shut down；seal and fill；administrative measures；long-term management 　　中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）21-0095-01 　　0引言 　　地下水资源是人类生产生活不可或缺的、重要的战略性资源。加强地下水资源的保护，涵养地下水源，是贯彻落实科学发展观，实现水资源的合理开发和可持续利用的必由之路。邯郸市属于地下水资源匮乏的区域之一，由于近年来人们通过自备井大量开采地下水，使市区及周边地区开始出现水位下降，形成漏斗，漏斗面积最高时期达80平方公里，局部地区甚至出现了地面沉降等恶性地质现象，危害建筑及地下各类管线的安全，严重影响生态环境，影响了可持续发展。 　　1邯郸市关闭自备井情况 　　1.1自备井及城市供水情况经过调查摸排，截止2008年底，邯郸市主城区使用自备井的单位约196个，有自备井311眼，主要有工业企业、企事业单位、宾馆、饭店、洗浴、部分小区和城中村家庭等，每天通过自备井取用地下水约10万立方米。另外邯郸市的城市公共供水，设计供水能力47万立方米/日，实际供水，18万立方米/日，供水能力未充分发挥。 　　1.2关井原则及范围根据城区自备井和城市公共供水管网分布情况，按照“限期关停、边查边关、先通（水）后填（井），长期监管”的原则，对主城区城市公共供水管网覆盖范围内的所有自备井实施关停封填。 　　1.3关井的相关政策凡在规定期限内完成关停封填任务的用水单位，公共供水涉及的新铺市政供水管网设计费、工程费等费用全部免除，且三年内可按趸售价格计交水费。在庭院内部供水设施改造工作中存在技术、施工困难的，由产权单位出资，可由城市公共供水企业按工程成本造价帮助实施。对少数具备城市应急备用水源条件的自备井，经市水行政主管部门和城市供水主管部门联合确认后，报市政府确定，可不予封填，但必须先行关停，并将产权移交城市供水管理部门，由公共供水管理部门负责日常维护和管理，以备应急启用。特殊行业的单位生产用自备井，须提前向市关停封填自备井领导小组办公室申报，经专家论证，确需保留的，报市政府确定，并加装计量装置，办理取水许可证和排水许可证，按表计量收费。 　　1.4自备井关闭情况由于自备井的隐蔽性（在关井中发现有的设在办公室内、有的设在已硬化的广场下面、有的设在废弃的不注意的地方）和利益驱动性，虽然自2006年起就已开展关闭自备井工作，但三年来，只关停了一些用水量小、城建拆迁或实际已经报废的自备井，效果并不理想。 自2009年8月开始，结合城市三年大变样，利用一年半时间，除市政府确定保留的20眼应急备用水源外，邯郸市主城区的自备井基本实施了关停、封填。 　　2具体措施和做法 　　2.1纳入邯郸市三年大变样的工作内容关闭封填自备井工作，邯郸市委、市政府高度重视，将其纳入全市“三年大变样”的内容进行安排部署，各级、