重视长江上游水电开发中存在的问题.PDFVIP

第14卷摇 第6期 中 国 发 展 Vol.14摇 No.6 2014年摇 摇 12月 China Development Dec.摇 2014 87 重视长江上游水电开发中存在的问题 刘长武 摇 摇 随着长江经济带上升为国家战略,建设长江上 设和运营过程中,对生态破坏、下泄生态流量等监管 游生态屏障的目标任务日益迫切,也给长江上游密 存在较大困难,对不执行环保措施行为不能及时制 集的水电开发工作提出了更高要求。 当前长江上游 止和给予惩罚。 水电开发工作中存在的缺乏统一有力的指挥协调机 三、水电开发跟踪监测和评价工作缺位 制、诱发频繁的地质灾害、移民安置矛盾突出等一系 列突出问题,其中水电开发与环境保护之间的矛盾 水电资源开发的生态环境影响具有空间、时间 必须引起人们的高度重视。 上叠加影响特点,可能在多个电站建成后或电站运 行多年后才能显现,目前大部分地方跟踪监测和评 一、部分水电开发项目严重破坏和影响了生 价工作还是空白。 态环境 摇 摇 一是施工采伐林木、占用大量林地,破坏森林资 建议按照全面协调统筹兼顾可持续发展的要 源。 据不完全统计,“十五冶以来四川水电项目建设 求,创新体制机制加强生态文明制度建设,有必要采 占用林地约20 541公顷,占全省同期各类工程建设 取以下措施: 占用林地面积的36.7%。 二是密集的水电淹没区 1摇 从国家能源安全和淡水安全的战略高度,建立统 和大量森林毁坏,造成生境碎片化,使植物群落结构 一的水资源综合开发利用管理机构和机制 发生改变,陆生动物的基因交流形成阻碍,对陆生动 摇 摇 成立由中央全面深化改革领导小组直接领导的 植物演替产生不良影响。 三是水电站梯级式开发, 跨省区、跨部门的水资源综合开发利用统筹协调机 改变了河流的生境多样性、河流形态及原有生物的 构,发挥龙头作用,统筹协调相关部门、地区、开发企 生存环境,使得生物的个体数量、种群数量乃至整个 业的权利和义务,对重大水电工程的综合利用、重要 生态系统发生结构性改变,导致生物多样性水平下 流域的统筹开发、移民安置、饮水安全等统筹管理, 降,部分水生动植物遭受灭绝威胁。 有研究表明,二 打破部门和地方利益藩篱。 提高水电开发审批权 滩大坝将雅砻江下游河口段分为两段,阻隔海淡洄 限,防止滥批滥建。 优化水电开发审批程序,减少控 游的鳗鲡和过河口的圆口铜鱼、草鱼、长薄鳅等 10 制性审批规定,提高审批效率。 余种鱼类上行,使这些鱼类在大坝上游逐渐灭绝。 2摇 建设长江上游生态屏障的战略目标,对水电开发 尽管有的增设了鱼类增殖站,但放流存活、生殖繁衍 中保护好生态环境提出更高要求 收效甚微。 四是部分电站采取引水式开发,有的电 摇 摇 必须坚持全面协调统筹兼顾可持续发展的基本 站没有下泄足够的生态流量,在一定区域和流域出 要求,转变发展理念,从单纯的工程水电转变到生态 现(脱)少水河段,水土流失严重。 水库蓄水后水流 水电,从纯粹的追求经济效益转变到生态、经济、社 速度减缓,河道的纳污稀释能力大大降低,造成库区 会多赢的系统工程、民生工程,更加重视移民利益、 水环境恶化。 子孙利益和生态环境保护,把水电开发与水资源综