我国城市规划如何编制(四)城市规划评价概述.docVIP

一、城市规划评价概述 　　（一）城市规划评价的作用 　　城市规划评价是指为特定目的，在特定的规划设计阶段，对规划编制成果作出方案优劣和工程技术经济是否可行的判断。 　　由于城市规划涉及到方方面面的利益和许多错综复杂的问题，需要从不同角度探讨不同的解决方案，并通过评价来综合分析各方案的优缺点，集思广益地归纳集中，最终选择一个经济上较为合理、技术上较为先进的综合方案。简而言之，评价的作用就是筛选和优化方案，使之更可行、可靠和可信。 　　（二）城市规划评价的主要方法 　　1．专家评议 　　这是目前最常见的一种方式。由于评价人具有基本一致的专业背景和丰富的实践经验，通过对不同方案的比较分析，可以揭示各方案的本质差异和优缺点，并选择出相对而言最佳的方案。 　　一般来说，专家评议内容涵盖三方面：一是规划作为一揽子计划在文件中所表达的工作内容，包括实证研究、目标、需求与问题、假设和推理、具体建议和实施措施等。二是规划方案所表达的具体内容。三是规划方案实施后的预期后果，并往往侧重于规划方案的先进性与科学性。 　　2．业主评审 　　指委托方召集有关部门参加的对规划方案进行更为细致的评审。委托方通常包括城市政府、城市的领导和委托任务的业主。由于参加评审的各方均具有不同的背景，在城市规划中扮演着不同的角色，因而有必要在评审时确立比较客观的评价标准。城市规划的目的不应停留在研究决策阶段，更主要的是付诸行动和实施管理。业主评审要协调各部门、各方面的利益，只有各部门的矛盾协调好了，规划才能更加合理，实施才有保障。此外，规划文件的内容和深度是否达到委托方要求和相关技术规范管理规定，也需通过业主评审进行进一步的核审。所以，业主会审通常侧重于规划方案的合理性、规范性和可行性。 　　3．公众参与 　　规划既是一个理性推理过程，也是一个民主决策过程。规划方案涉及到各种各样的群体、部门、组织和个人，他们在规划实施过程中均有各自的利益关联和影响。因此，通过适当途径认真倾听他们的呼声，吸收其合理建议，既有助于规划的完善，也有助于社会对规划实施的理解和配合。公众参与侧重于规划方案的公正性和广泛性。 　　（三）城市规划评价的一般程序 　　通常按三个步骤进行：一是规划编制单位提交规划成果并进行汇报讲解。二是评价人发表意见和建议。三是将意见和建议归纳总结，由编制单位据此完善方案。 　　由于以上三种评价的侧重点不同，编制单位的方案表达也应有所侧重。另外，外地专家对本城市了解不深，还需安排实地考察和补充介绍一些背景情况。 　　二、城市总体规划的评价 　　（一）评价的基本观点 　　1．区域的观点 　　城市并非孤立存在，任何城市与周边地区均有着千丝万缕的联系。同样，城市中的某一地段也与其他地段紧密关联。在总体规划的评价工作中，首先要从规划方案所限定的地域范围跳出去，从大到小、从上到下、从外到内地研究编制的方案，而不能就方案论方案。如果一开始就”身在庐山中”，往往难以看清方案宏观决策的正误，开头若错，结果总是错的。所以，对一个城市的总体规划必须从更大的区域环境来研究。同样，城市某个地段的详细规划则应纳入城市整体考虑，避免出现大的失误。例如，20世纪90年代初某县级市因发展势头好，拟建一保税区，市里提出的目标是国际一流，建设量高达900多万平方米。方案评议时专家并没有就方案本身的结构布局、交通组织和景观设计等发表过多意见，而是研究分析了该区域的经济发展和外贸量增长，通过类比分析得出建设量不宜超过100万平方米的结论。显然，原规划方案即使做得再好，也失去了存在的基础。时至今日，首期建设的几栋高层写字楼封顶几年尚未有人使用，证明了专家意见的正确。市里在昕取专家意见后压缩了开发计划，从而避免了更大的损失。 　　2．系统的观点 　　系统观点来源于系统论，它认为任何一种存在都是由彼此相关的各种要素所组成的系统，每一种要素都按照一定的联系性而组织在一起，从而形成一个有结构的有机统－体。系统中的每一个要素都执行着各自独立的功能，而这些不同的功能之间又相互联系，以此完成整个系统对外界的功能。规划认为城市就是一个开放的巨系统，它由许多子系统构成。城市总体规划评价就是通过对城市系统的各个组成要素及其结构的研究，揭示这些要素的性质、功能及其相互关系，全面分析城市存在的问题和相应对策，从而在整体上对城市问题提出解决的方案。 　　3．整体的观点 　　城市是不可分割的有机整体，只有构成整体的各部分彼此协调，整体的效能才会最大，所以局部服从整体是规划的一个原则。规划的目的在于引导城市有序发展，以利于城市经济合理发展，以利居民健康、安全、舒适地生活，并实现其他社会、环境发展目标。因此，规划评价要对城市中各类组成要素之间的协调和相互关联的处理是否得当进行判断，尤其是对城市土地使用和各项建设之间的关系安排是否得当进行判断。