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政府公共关系电大版 1．政府公共关系定义： 所谓政府公共关系，是指政府为了争取公众对政府工作的理解与支持，在公众中塑造良好形象，运用传播沟通手段处理和协调与公众的关系，以便更好地管理社会公共事务的一系列活动。 2．政府公共关系的特点： （1）政府公共关系的主体具有惟一性和权威性； （2）政府公共关系的公众具有广泛性和复杂性； （3）政府公共关系的目标具有社会性和非赢利性； （4）政府公共关系与社会政治生活密切相关。 3．政府公共关系的职能 （1）收信信息；（2）决策咨询；（3）协调沟通；（4）宣传引导；（5）树立形象。 4．政府公共关系与行政管理的区别 （1）二者的对象不同。 行政管理的对象是国家机关、各事业单位、社会团体和公民。而政府公共关系的对象是公众。 （2）二者的活动范围不同。 行政管理的活动范围极其广阔，包括政治、经济、文化、军事、外交等社会活动的各个方面。而政府公共关系的活动范围相对狭窄，主要从事与公众的信息与观点的交流和沟通活动，以塑造政府形象、协调关系、提高效率、促进政府部门决策的民主化和科学化为中心。 （3）二者的手段不同。 行政管理活动依赖政府掌握的国家政权，依照法律、法规开展行政活动和管理活动，一般来说是一种硬性管理。而政府公共关系只是现代管理的一种内求团结、外求发展的软性管理手段。 一、政府公共关系在国外的起源和发展 1．政府公共关系在国外起源与发展大体分为哪几个时期？ 三个时期：萌芽时期，产生和成熟时期，繁荣和普及时期。 2．这三个时期都有哪些特点和突出表现？ （1）萌芽时期这一时期是古代社会时期，这时的公共关系实际上主要表现为政府公共关系，但并不是职业化的、科学的公共关系。无论是古希腊的诗歌、凯撒的《高卢战记》、美国独立战争时期和立宪运动时期的宣传活动，还是19世纪末各政党及政治人物利用报纸为自己张扬、炫耀，都是在为现代的职业公共关系产生酝酿条件。这时的人们对公共关系的认识也处于模糊状态，对公共关系的运用缺乏自觉性、系统性及道德性等。 （2）产生和成熟时期这一时期才是现代职业公共关系产生和发展的时期，出现了职业的公共关系人员，如乔治迈克尔利斯、赫伯特斯莫尔、托马斯马文在波士顿创办美国第一家宣传企业，艾维李创办宣传顾问事务所，将公共关系作为一种职业，在一定的理论和思想意识指导下自觉、主动、积极地开展相关的工作，两次世界大战期间，公共关系在不同层面上发挥了重要的作用，如战时宣传、渡过经济危机等。这时的公共关系已经在更广泛的范围内被人所承认与接受，同时，出现了大批专业公共关系人员，完善了公共关系技术，拓宽了沟通渠道，为战后和平时期公共关系的发展打下了良好的基础。 （3）繁荣和普及时期战后几十年间是政府公共关系的繁荣和普及时期。主要表现在：公共关系理论趋于完善；公共关系教育普遍开展；公共关系日益受到政府及从政人员的重视，并使公共关系活动成为政府工作的重要组成部分；公共关系已成为一股世界性的潮流；公共关系组织和职业队伍迅速扩大。二、战后政府公共关系发展的特点 1．技术和手段日趋先进； 2．机构和人员日趋专门化和职业化； 3．公共关系开始进入政府的高层决策层，发挥重要的参谋和咨询作用； 4．政府公共关系不再局限于中央一级，成为各级政府当局的日常工作。一、政府公共关系现代化的背景 （一）经济全球化时代的到来：全球统一市场；全球统一规则。 （二）小康生活的发展。我国从总体上讲已经开始进入小康生活模式，但从全球范围看，我国在一个较长时期内仍将属于发展中国家，而且家底比较薄，人均国民财富比较少。 （三）人性化时代到来。人性化就是尊重人的价值，通过满足人的合理需要特别是优势需要，激发人的积极性和创造性。从公共关系角度来看，人性化时代主要指两个方面：人性化管理，人性化经营。 （四）公众科学素养的提高。这深刻地影响着公众自己的生活方式、工作方式、思维方式，价值观特点是知识价值观也发生了一定程度的变化。这种背景下，策划政府公共关系活动特别是文化型公关活动应该注意宣传内容、宣传作品的品位问题。 （五）买方市场的形成。20世纪90年代后，我国进入买方市场，商品供求关系发生根本性变化，由供不应求转变为供过于求。经济的发展需要国内市场与国际市场的共同支撑。但国内市场表现并不乐观，我国居民的消费率与国际同等收入水平国家相比，低20~28个百分点。而国际市场方面，对我国产品的需求也呈现出回落的态势。 （六）激烈竞争的出现。商场即战场。 （七）消费主义运动兴起。消费主义运动的实质是维权，保护公众的权益。消费主义运动的基础是国家维权，源泉是公众维权。国家维权就是政府运用法律武器整顿市场经济秩序，规范市场经营行为，推行市场监管的法制化。公众维权就是公众运用法律武器保护自身的合法权益。 在国家维权和公众维权现象日益普遍的情形下，策划公共关系活动和