控制性详细规划调整.docVIP

控制性详细规划的调整 原因、对策及意义 控制性详细规划的调整原因、对策及意义 摘要：论文从剖析控规和控规调整的概念着手，总结了国外相关控规及其调整研究实践与经验，进一步结合控规及其调整工作的普遍性问题，从技术方面、经济方面、制度方面等角度阐述问题的原因，然后提出针对控规调整程序、调整论证方法和调整制度方面的措施与对策，最后论述控规调整的实践价值和创新意义。 关键词：控规调整；控规指标调整； 控制性详细规划是我国具有法定效力的规划编制层次，是衔接城市总体规划(或分区规划)与修建性详细规划、衔接规划设计与管理实施的中间环节，是指导城市规划调控城市土地开发和各项建设活动的直接依据。在控规的实施过程中，常常会遇到大量的控规调整(修改)申请诉求，特别是控规指标调整涉及到建设单位、项目业主和城市居民等多方面的切身利益，涉及到规划编制的科学性和规划管理的严肃性，是对控规法定效力的严峻挑战。因此，适时推进控规指标调整工作的改革，是实施《行政许可法》的必然要求。 1.控规及控规调整 1.1控规的涵义 控制性详细规划(以下简称控规)是《城市规划编制办法》中确定的规划层次之一，与修建性详细规划同属详细规划，是以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理及开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制[1]。 1.2控规调整及其主要类型 从城市规划的实际工作来看，目前控规调整工作可以分为三种类型: 1.2.1控规修编 规划的时效性逐渐减弱，或社会经济发生重大改变引发规划的不适应性，或区域重新定位，或上层次规划发生了较大改变等，都将引发控规的重新修编工作。 1.2.2控规整合 整合是政治学上的一个概念，具体指通过非强制性手段使社会中不同的个体或共同体形成协调发展的统一整体。控规在编制过程中因缺乏标准分区之间的统筹和协调而出现不同标准分区控制成果之间的“打架”现象。或因缺少分区规划作为一种过渡，导致控规成果的不适应性，进而引发控规的整合问题[2]。 1.2.3控规局部调整 控规的管理和实施过程中，常常会遇到对于各项具体控制要求进行调整的变动诉求，即为控规局部调整。例如对某地块用地性质、容积率或建筑密度进行变贰或改变城市道路走向等。控规局部调整往往是由于城市建设发展中的各种不确定因素，地产开发在市场经济下对利润最大化的追求，或历史遗留问题等多种原因造成的。 总之，可以将控规修编、控规整合和控规局部调整之间的关系简要地归结为抽象和具体、整体和局部、编制和实施的关系。深入认识该问题的目的在于，防止控规局部调整向控规修编的“蜕变”或防止其以化整为零的方式对控规编制成果的“肢解”[3]。 2.国外与控规调整相关的理论和实践 控规是具有中国特色的规划编制层次，它的产生和由来借鉴了国外的类似控规的理论和实践。目前，国外与我国的控规相近或类似的概念主要有美国的区划法、德国的分区规划以及英国的地方规划。 2.1德国的分区规划及其变更 德国的分区规划是联邦政府立法规定各级州政府必须制定的规划，它是按照综合建筑因、住宅区、制造工业区或其他工业区、特殊区四个分区的具体内容分别制定的规划，某些市(镇)的分区规划还包括森林区的规划和农业区规划。 在德国，通常是根据分区规划来制定土地利用规划。分区规划是土地开发控制的法律文件，其内容包括包括规划图纸和规划政策说明书两部分，在规划图纸中必须明确标出各类土地的用地界线范围、地块允许的容积率和相关的密度、建成区的用地范围以及城市空地的用地范围。分区规划作为日常开发控制工作的依据，与当地居民工作和生活密切相关，实施前必须有公众调查和公众参与等民主评议形式。分区规划一经审批，即具有法律效力，任何人和单位均不可变更，并应依照执行。 2.2美国区划及其修改和变动 美国区划法规是城市中进行开发控制的重要依据，它确定了地方政府辖区内所有地方的土地利用、开发强度以及建筑类型。区划法规批准后，所有的建筑都必须按照其所规定的内容实施，与其相符的开发项目的审批无需举行公共听证会(除非区划条例中有特别规定)。 将城市土地按使用性质划分成块是区划的核心。出于考虑保护土地使用现状的需要，早期的区划一般将城市用地简单的划分成居住、商业和工业三类，分类少，兼容性差，在一定程度上妨碍了城市发展。后来又新增如特殊用途区、有限开发区、集合建设区、鼓励建设区等土地利用类型。 2.3英国的地方规划和行政复议 英国的地方规划采用判例式的管理，对土地的开发控制是通过一系列的规划许可证来实现的，规划只是明确地区的发展方向和原则等，具体控制内容视申请而定，比美国的区划要复杂。地方规划的前期是以土地划分、建筑布局为主要内容的，后期侧重于政策制定，其规