电大.电大 行政管理毕业论文 (西方国家行政改革的研究)原创论文仅供参考.docVIP

论文题目：西方国家行政改革的研究 摘要：行政改革是改善行政效率，增强国家竞争力，提高人民生活水平的重要因素。但是行政改革需要从本国的实际国情出发，采取具体的改革策略。 一 ，西方国家行政改革的原因 行政指的是社会组织所进行的社会活动的总称，包括组织，控制，协调，监督等活动。行政改革是政府为了适应环境的变化，使行动更加有效率而采取的对原有行政体制和管理方式的变革。 西方行政改革的出现是由多种因素综合交叉引起的，既有政治的、经济的、社会的因素，也有政府管理内部变化和国际环境发展的影响[1]。 1.经济的快速发展。经济基础决定上层建筑，随着经济的快速发展，整个社会进入了信息化和全球化的时代。全球化和信息化要求各种资源在全球的范围内流动，为了提高国家的竞争力需要改革原有的行政体制。 2.行政体制的相对落后。随着全球化程度的提高，行政体制的落后严重阻碍了经济的发展。20世纪70年代，通货膨胀的长期存在导致西方国家相继出现了“滞涨”的现象，经济停滞和通货膨胀共存。政府规模的过度扩张使政府管制超出范围，严重干扰市场经济的正常运行。行政效率的低下以及政府内部的腐败加快了行政改革的步伐。 3.政府干预理论的淘汰。大萧条时期发展起来的凯恩斯主义认为，有效需求不足与失业是自由主义必然的结果。为了增加有效需求，减少失业必须要增加政府支出以弥补个人支出的不足。随着“滞涨”现象的加剧，新自由主义对国家干预提出反对，主张市场自行调节，减少政府对经济活动的干扰。 4.信息科学技术的促进。随着信息技术的快速发展，经济运行的时限性增强，变化更加复杂和迅速，这就要求政府必须高效灵活的处理市场经济中产生的问题。但是行政体制的落后和庞大且腐败的政府结构弹性不足，不能及时回应，显然满足市场的需要，因此信息技术的发展也在很大程度上推动了行政改革。 二 ，西方国家行政改革遵守的原则 （一）、强化政府的权威。行政改革是调整内部体制和组织结构，并且进行权力的重新配置的过程，要保证行政改革的顺利执行，需要有权威的政府作为支撑。在改革的过程中会遇到利益集团、组织以及个人的反抗，因此，强有力的政府权威是推动改革的关键。 政府权威对行政改革成功的推动可以来自改革者权威的强化、中央权威的强化或者执行权威的强化。强化改革者权威。 在日本“虽然改革是在面临严重的官与民之间、舆论界与财经界之间、统治内部各种派系之间, 对于改革目标的设定却并未达成共识, 因而对改革的支持动力不足。在这种情况下, 充分利用内阁首相兼执政党领袖这一政治权威, 加大改革的推进力度, 就成了争取改革赢得成功的一种现实选择”[3]。 英国是一个实行君主立宪制的国家，“议会主权的原则要求地方政府以中央的行政指令为行动准则，中央政府甚至可以强迫地方政府学校的独立管理体制”[2]。 改革的执行是行政改革落实的重要部分，为了保证执行过程的顺利完成，西方国家建立了庞大的执行机构。作为一个城市国家的新加坡，截止到2012年1月，中央政府设置15个内阁部，按照决策、执行相分离原则设立内阁部归口管理的法定机构64个。 （二）、政府再造。美国学者戴维·奥斯本指出，“政府再造不是对政府组织结构框架的改造, 也不是单纯的政府规模的缩减, 更不是私有化的同义词。政府再造是“对公共体制和公共组织进行根本的转型, 以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力, 并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程”[4]。政府的再造包括： 政府作用的重新界定。在凯恩斯的理论中财政政策对经济的运行有着极大的影响，政府起着“划桨”的作用，而新公共理论变政府为制定宏观决策、监督和弥补的“掌舵”职能，具体的经济运行主要依靠市场的竞争来完成。 政府机构的重组。精简机构是政府机构运行有效率的重要保证。政府机构的重组需要做到横向有效率，组织协调；纵向扁平，减少政府与社会的联系的中间环节，适应信息化的需求。 政府运行机制的完善。首先，新公共管理认为在政府机构中引入竞争机制，有助于提高执行的效率和质量。其次，将政府机构各部门设定单一的责任目标并界定其预算和权限。最后，要从根本上改变政府体制的思维与行为模式，不是单纯的缩减政府规模。“单纯的缩减政府规模好比在一堆沙子中去掉一堆沙子, 其结果还是一堆沙子。政府再造就好似将沙子与碳或镁混合, 然后通过强热使其发生剧烈反应: 最终得到的将是‘纯硅’”。[5] （三）分步实施，循序渐进。行政改革涉及到政府与社会，政府与市场，政府与政治以及政府内部各方面的关系，根据“多米骨“效应，轻微的变动就可能产生极大的影响。因此时机未成熟时的改革不能从根本上改变政府低效率的事实，需要进行时间上连续，与经济变化层次适应，从点到面从局部到整体的改革。 三，西方国家行政改革的内容 20世纪70年代“滞涨“的