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第八章 社会救助  【教学目的】了解、学习社会救助的意义和救助方式。  【教学重点】基本救助制度，最低生活保障线。  【教学方法及手段】多媒体教学，教师讲授配合课堂讨论。  【学时分配】2课时  【学习要点】通过本章的学习，应当了解社会救助、贫困问题 等基本理论，熟悉最低生活保障制度、农村五保户制度、灾害 救助等的目标、原则及基本内容。  【关键概念】社会救助 贫困 市场菜篮子法 恩格尔系数 “三无”人员 生活救助 灾害救助 医疗救助住房救助 教育 救助 农村扶贫开发 最低生活保障 农村五保户制度 第一节 概述  一、社会救助含义  社会救助是指国家和社会依照政策和法律的规定，向那 些因各种（自然的、社会的、个人的）原因导致基本物 质生活陷入困境、自己无力维持最低生活水平的人，提 供各种形式援助的一种社会保障制度。社会救助是社会 保障制度中的一种。  1. 是政府或者社会的行为。国家和社会为救助主体。  2. 救助的对象是容易遭受生活困境的社会脆弱群体。 因各种（自然的、社会的、个人的）原因导致基本物质 生活陷入困境、自己无力维持最低生活水平的人。  3.救助的目标是满足社会成员的最低生活需要，提供 各种形式援助以保最低生活需要。 二、社会救助的发展历程  “社会救助”这一范畴，是从传统的贫民救济和社会救济这一对 范畴中演变而来的。  现代社会中， “社会救助”一词最早见于1909年的一个皇家专 门委员会的报告中。把社会救助纳入社会保障体制的，是美国 1935年通过的 《社会保障法案》，这部立法把对老人、孤儿、 盲人、伤残者和病人的 “社会救助”列为社会保障的三大部分 之一。第二次世界大战之后， “社会救助”一词在全世界被普 遍接受。  在现代社会，享受社会救助成为符合法定条件的社会成员的一 项基本权利。而提供社会救助则成为国家和社会应尽的责任和 义务，二者均受国家法律的规范。 三、社会救助的基本特征  （一）最低保障性  （二）按需分配  （三）权利、义务的单向性。  （四）救助具有全民性。  （五）救助资金运动的单向性。 四、社会救助的功能  （一）缓解贫困  （二）推动社会观公平和社会文明进步  （三）是国家宏观调控的重要工具 第二节 社会救助的基本内容  一、社会救助体系  依救助的实际内容分类：生活救助、灾害救 助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育 救助、法律援助、扶贫开发  依救助的手段来划分：现金救助、实物救助、 服务救助、以工代赈  依救助时间的久暂分类：定期救助、临时救 助 二、社会救助的对象  根据家庭收入状况分 （1）无依无靠、无生活来源、无法定扶养人的公民 （2）突发性灾害造成的生活一时拮据的公民 （3）贫困人口，有收入来源，但低于（相当于）法 定最低标准的公民  在中国，社会救助的对象主要包括：一是 “三无” 人员，二是灾民，三是贫困人口，还有就是一些特 殊的社会成员。 三、救助标准及其确定方法  1、最低生活标准的含义 （1）绝对贫困：保证维持生命所需的最低限 度的伙食和居住条件，而不至于受冻挨饿。 （2）相对贫困：享有当时当地生产力水平下 相对来讲属于数量最少的消费资料和服务。 2、最低生活水平线的确定  （1）国际贫困标准法  以某地（国）社会平均收入中一定比例 （50%—60%）确定线，各国不同。  （2）恩格尔系数法  恩格尔系数在59%以上的属于贫困，用这 个数据求出的消费支出即为贫困线。美国家 庭支出中食物支出占1/3的。  （3）生活形态法  是以当地大多数人的主观判断来确定贫困者的， 并以此为基础做出进一步的调查确认，然后进 行救助。  （4）市场菜篮子法  维持最低生活所需要的物和服务列出清单，根 据市场价格计算现金量。 问题：谁确定菜篮子内容？ 四、社会救助管理  1、中央