非政府社会救助_社会救助主体多元化的必然选择.pdfVIP

2007年8月10日 中共福建省委党校学报 Aug.10，2007 第8期 （总第321期） JournalofFujianPartySchool No.8G（eneralNo.321） ·经济与社会· 非政府社会救助：社会救助主体多元化的必然选择 徐祖荣 杭（州市社会科学院，浙江杭州 310006） 摘 要：在我国社会救助的主体结构中，政府固然是第一责任主体，但受政府财力所限，政府救助存在许多盲点，有相当一 部分社会成员游离在政府救助的保障网之外。从我国人口众多、经济尚不发达的国情出发，帮助社会困难群体的职能不能只由 政府单独承担，应发挥各方面的力量，使社会救助逐渐形成由政府包揽过渡到政府和非政府力量共同参与的社会机制。 关键词：社会救助；主体多元化；非政府社会救助 C913.7 文献标识码：A 文章编号：1008-40882（007）08-0063-05 中图分类号： 领域的无序市场化，导致医疗、教育等公共服务的价 一、引言 格快速上涨，成为居民消费支出的沉重负担，降低了 中低收入者的生活质量，全国因病、因学致贫的城乡 我国社会主义市场经济的不断完善和发展对社 居民家庭增多。农村教育、医疗卫生和社会保障等公 会自治化、多元化产生了深刻影响。一方面，市场经 共服务供给严重不足，其中每年至少有 1000万人处 济的竞争机制以优胜劣汰为规律，竞争的结果既促 于返贫的危险之中。与此同时，城镇贫困问题并没有 进了社会经济和财富的增长，推动社会的总体发展 因经济高速增长而有所减轻，城镇生活困难人口发 和人民生活水平的总体提高；另一方面，使一部分弱 生率为6%-8%。[2] 势人成为失败者，陷入收入低微和生活困难状态。处 另外，贫富差距不断扩大的趋势已引起国内外 在弱势状态的人群有渴望社会理解、尊重和拥有安 的普遍关注。2006年城乡居民收入差距突破3.3倍， 全感的需要；生活富裕的群体又有展现自我、追求实 地区之间的收入差距仍然显著。根据中国社会科学 现自身价值和参与社会管理、服务公共事务的愿望。 院社会学研究所2006年上半年的全国大规模抽样 因此，鼓励和发展非政府社会救助可以满足社会多 调查，城乡居民收入差距的基尼系数达到了0.496 元化的需求，倡导人们在物质享受的同时追求一种 的水平。[1] 精神境界，不仅使许多政府顾不过来的社会工作由 2、救助实际覆盖面窄，救助水平偏低 非政府力量承担起来，而且使人们的社会生活更加 近年国家财政对社会救助的投入力度不断加 丰富，道德得以升华。 大。以抚恤事业费、城镇居民最低生活保障费和农村 2004年分别支出102.8亿元、 最低生活保障费为例， [3] 二、问题的提出：倡导非政府社会救助的必要性 172.9亿元和 17.4亿元；2005年分别支出137.1亿 [4]