全国农产品加工业发展“十五”计划 - 农业部.doc

附件： 全国主要农产品加工业发展规划 中华人民共和国农业部 二OO二年六月 目 录 一、农产品加工业的发展现状 １ （一）农产品加工业发展的成就和特点 １ 1．迅速发展并成为国民经济的第一大支柱产业 ２ 2．产品结构向多样化方向发展 ２ 3．产加销一体化和产业化经营迅速发展 ３ 4．为增加农民收入和扩大就业开辟了新途径 ３ 5．为国家出口创汇做出了突出贡献 ３ （二）农产品加工业发展中存在的主要问题 ４ 1. 原料与加工需求矛盾突出，制约着加工业的大发展 ４ 2. 科技基础薄弱，企业创新发展的后劲不足 ５ 3. 投资不足，影响着加工业整体水平的提高 ５ 4. 宏观调控乏力，企业布局和规模结构不尽合理 ５ 5．管理混乱，农产品及其加工产品质量安全问题突出 ６ 二、农产品加工业发展的战略意义 ６ （一）农产品加工业是拉动国民经济发展的重要产业 ６ （二）农产品加工业是农业结构调整的重要带动力量 ７ （三）农产品加工业是增加农民收入的有效途径 ７ （四）农产品加工业是提高农业国际竞争力的有力措施 ７ 三、农产品加工业发展的指导思想、原则和目标 ８ （一）指导思想 ８ （二）发展原则 ９ 1．坚持以市场为导向 ９ 2．坚持发挥区域比较优势 ９ 3．坚持适度规模和产业化经营 ９ 4．坚持依靠科技创新和科技进步 １０ 5．坚持发展与保护相结合 １０ （三）发展目标 １０ 1．“十五”计划目标 １０ 2．2015年预测目标 １１ 四、农产品加工业发展的重点、布局和规模结构 １２ （一）农作物加工业发展重点和布局 １２ 1. 粮食类产品加工 １２ 2. 棉花加工 １５ 3. 油料加工 １６ 4. 糖料加工 １８ 5. 蔬菜加工 １９ 6. 水果加工 ２０ 7. 茶叶加工 ２０ （二）畜禽产品加工业的发展重点和布局 ２１ 1．肉类加工 ２２ 2. 蛋类加工 ２３ 3．奶类加工 ２４ （三）水产品加工业的发展重点和布局 ２４ 1．海水产品加工 ２６ 2．淡水鱼加工 ２６ 3．贝类加工 ２６ 五、促进农产品加工业发展的政策措施 ２７ （一）提高认识，加强宏观指导 ２７ （二）创造政策环境，加快发展步伐 ２８ （三）调整结构，建立稳定的原料基地 ３０ （四）加快科技进步，提高科技含量 ３１ （五）完善质量标准体系，强化服务功能 ３２  我国农业和农村经济发展进入新阶段。在农产品摆脱长期短缺局面，实现总量平衡的历史性跨跃的同时，农业生产结构性矛盾日益突出。农产品销售不畅，农民收入增长缓慢。加入世界贸易组织（WTO）后，我国农业发展面临更大的挑战，农产品市场竞争将更趋激烈。发展农产品深加工，实现转化增值，是国民经济增长的新亮点和结构战略性调整的重要内容，对于满足和扩大农产品市场需求，促进农业结构调整，提高农业的综合效益和市场竞争力，增加农民收入，具有重要的现实意义和深远的战略意义。为贯彻落实党的十五届五中全会和中央农村工作会议的有关精神，我部在调查研究和专家咨询的基础上，制定《全国主要农产品加工业发展规划》。规划重点放在切需要加工转化的农产品，包括粮、棉、油、糖、果、蔬、茶、肉、蛋、奶及水产品等关系国计民生的主要农产品。同时，对于到2015年的远景目标进行了初步展望。 一、农产品加工业的发展现状 （一）农产品加工业发展的成就和特点 改革开放20年以来，我国农产品加工业取得了长足发展，所取得的成就和特点有以下几个。 1．迅速发展并成为国民经济的第一大支柱产业 2000年，我国农产品加工业产值达21070亿元，占整个工业产值的24.6%。其中食品工业总产值8434亿元，占整个工业产值的9.8%。“九五”期间，农产品加工业的年均增长速度达到9.2%，高于国民经济的增长速度。农产品加工业产值相当于农业产值的百分比，2000年达到84.6%，比1995年提高了5.8个百分点。农产品加工业的快速发展不仅为扩大农产品市场、推动农业和农村经济整体效益的提高发挥了重大作用，而且每次加工业的大发展都对国民经济的发展产生了巨大的拉动作用。 2．产品结构向多样化方向发展 在农产品加工业结构中，食品工业比重上升，2000年食品工业占农产品加工业产值的比重为39.7%，超过纺织类而居农产品加工业的第一位。随着农产品直接消费需求的下降，初级加工品和高级制造品的比重上升，农产品加工业的产品结构开始向多样化的方向发展，原料综合利用率不断提高。 3．产加销一体化和产业化经营迅速发展 据调查，目前实行产加销一体化经营的企业已超万家。这些企业以产业化利益机制为纽带，与基地（农户）形成了较为稳定的利益共同关系，既保证了企业自身的经济效益，又增加了农民的收入，带动了当地农业和农村经济的健康发展和社会全面进步。2000年，全国平均每个国有及规模以上非国有农产品加工企业的平均产值达391