论政府绿色采购制度的构建.pdfVIP

论政府绿色采购制度的阴建 玉勇 (华东政法大学国际法学院，上海 200042) 摘要:政府绿色采购是成行环境保护的一项重要制度，它带来了绞济、环境等方面的姓益。目前，世界各 回和回际社会都在积极探索建立宪替的政府绿色采购制度。本文在分析了我国目前的政府始色采购制度 及其缺陷的基础上，从宏观及徽观屁丽提出了如何究静找国绿色采购制度的见解。 关键词:政府果购;政府绿色采购;环境保护 中阁分提号:D035j D630.9 文献标志码:A 一、政府媒色采购的法理分析 (…)政府绿色采购的概念 现代社会随着经济的发展，环境污染不断严章，并且超越罔界成为国际社会共间关性的问题。保护 环境、防治污染越来越成为世界各国的共识。特别是20 世纪90 年代以来，各国纷纷制定可持续发展战 略和措施，将环境保护作为可持续发展战略中的一个重要环节。各国政府意识到，政府既是可持续发展 战略的决策者和领导者，间时也是实践者和参与者，政府自身的日常运作也应当时时体现保护环境的 政策和意阁。政府果购作为政府公共权力的…种运用，具有较强的宏观调控能力和政策性;不少政府逐 渐认识到，将环境保护融入到政府果购活动中，进行政府采购的绿化，可以收到积极的示范效果。这 就是所谓操色的政府采购。 (二)政府绿色采购的必要性分析 政府采购的目标具有多样性，其政策性目标是政府调节经济和社会的基本手段之一，是政府解决 .贫困、种族歧视、浪费资掘、环境破坏、经济危机等一系列社会问题的意要方法。同样的，政府绿色采购 在深刻论释了政府采购社会政策性目标的同时，在经济、环境等方丽具有很高的效益。 1.政府锦色采购是有效的宏观侄济调控手段。现阶段各罔政府采购规模不断增长，对社会经济领域 产生的影响日益加深。据统计，欧盟各国政府每年采购额约 1 万亿欧元，占其国内生产总值的 14%左 右;日本中央政府每年采购额已达到 14 万亿日元1110 政府绿色采购的内涵非常丰富，范围几乎覆盖了政 府办公的所有领域。政府根据环保产业政策和经济技术政策，会对需摆一定扶持的新兴产业戒项目在 采购招标方案中多考虑它们的产品，这样既可注入财力，又可在社会上产生示施效应，鼓励、剌激环保 企业发展;阳且，通过制定适应政府需求的弹性采购计划，可以调节部分商品的供给和需求，合理调整 产业结构。可见，政府绿色采购具有明显的政策导向性和宏观调控的作用，其采购行为既会影响消费者 乃至全社会的消费取向，也会影响商品生产企业和销售行业的发展取向。 2.政府绿色采购是促进环境保护的导向。政府果购一项重要的政策性目标就是保护环境，政府可以 利用采购的规模优势和采购结构的调整，充分发挥绿色消费的导向作用，带实政府保护环境的政策意 图，积极引导改变大量消耗资瓶、能蝶、污染环境的传统发展模式，推行以生态环境为中心的绿色增长 模式，合理配置、利用环境资獗，维护生态平衡。 121政府绿色采购不仅可以影响供应商采取积极措施增强 其产品的绿色皮;也可以培养扶植一大批绿色产品和绿色产业，有效地促政绿色产业和清洁技术的发 展;并且，政府绿色采购对普通消费者有着强烈的示部作用，可以引导人们改变不合理的消费行为和习 论政府绿色采购制度的构建 69 惯，倡导合理的消费模式和适度的消费规模，减少因不合理消费对环境造成的服力，进而有效地促进绿 色消费市场的形成。 (三)政府绿色采购具有现刃剑效应 政府绿色采购的正国意义勿庸置艇。但是，和很多事物表现出的规律性一样，政府蜡色采购也是一 把双刃倒。 1.政府绿色采购可能会导致财政支出的扩大。凡嫌包产品，一般都意味着其成本和价格高于非嫌色 产品。假如全部实行绿色采购，即使采购的实物最控制在零增长的水平，其采购费用肯定也会大幅度上 升，这就意味着政府的财政支出会增加，间接加重纳税人的义务。 2.政府绿色采购可能会导致不公平现象的滋生。政府采购采用招投标形式，一般情况下绿色产品 能达到政府采购标准的不会很少，但真正能成为供应商的却寥寥无几。在这种情况下，呵能就会产生不 按照市场原则进行公平竞争的行为