论我国公共采购法律制度的完善.pdfVIP

逾我国忿摸黑踊法律制庭的完善 骨功1z. 街·莓怆 摘要:与公共采购一词逐渐被广泛使用相伴的是，它也成为一些国家或地区对 我国政府采购市场开放施压的用语。因此，有必要厘清公共采购的范围、公共采购的性质 等问题。目前，国内关于公共采购的认识主要有两种现点:一种认为公共采购就是政府采 购，另一种认为公共采购包括政府采购和其他招标投标采购。本文在分析这两种观点的基 础上，认为应当区分狭义和广义两个公共采购，这一区分对中国有重要的现实意义。 无论是狭义还是广义的公共采购，从公共支出的视角看，公共采购尤其是采购程序更应从 公洼的角度进行规制。我国对公共采购法律制度，一方面理论研究不足;另一方面，在具 体的制度设计中存在定位不准、透明原则虚化、禁止和程序性规定不严、监管救济制度不 完善、落后于技术和实践的发展等问题。本文结合{联合国国际贸易法委员会公共采购示 范法L WTO (政府采购协定〉和欧盟采购指令，提出了完善我国公共采购法律制度的理 念和具体建议，包括公共采购洼的准确定位、贯彻透明原则、完善采购程序、加强监管救 济和加快建主电子化采购制度等内容。 关键词:公共采购政府采购招标投标公共支出合作治理 公共采购一词在相关领域的使用日渐增多，但给它一个明确而又能被 广泛接受的定义很困难。 public procurement (公共采购 )是欧盟文件中经常 使用的词语，然而欧盟立法中尽管对 public contracts (公共合同)、 con- 财政制度 财政经济评论 tracting authorities (缔约当局)①、 puhlic undertaking (公共事业)②等都有 明确的定义，但却没有对公共采购进行定义。 与公共采购一词逐渐被广泛使用相伴的是，它也成为一些国家或地 区对我国政府采购市场对外开放施压的用语。在我国加人 GPA 的谈判过程中， 焦点实质集中在国有企业是否应当纳人出价清单问题上，对外则表现在《中 华人民共和国政府采购法~ (以下简称《政府采购法~)和《中华人民共和国 招标投标法~ (以下简称《招标投标法~)的修改与协调。美、欧等 GPA 成员 将矛头指向我国《政府采购法》、《招标投标法》的关系问题，意在试图改变 中国《政府采购法》有关政府采购范围的规定，希望将《政府采购法》规定 之外的由《招标投标法》规定的大量采购行为纳人政府采购协议或公共采购 约束之下，希望中国公共采购市场开放的程度更大，更彻底。 因此，如何认识公共采购的范围及性质，梳理我国招标投标、政府采购制 度中存在的问题并加以完善等均需进行必要的讨论。本文试图借鉴《联合国 国际贸易法委员会公共采购示范法》、 WTO {政府采购协定》和欧盟采购指 令，进一步厘清公共采购的范围，分析我国现行公共采购法律制度的问题，提 出完善我国公共采购法律制度的意见建议。 -、公共采购的范固辨析 公共采购一词最早出于何处，考证起来确实很困难。欧盟的有关法律 性文件中确认最早的公共采购领域的立法是在20 世纪70 年代，目的是确立规 范以解决各国公共采购根深蒂固的市场割裂问题，它与欧盟单一市场的建设密 不可分。公共采购的目标不仅为确保采购人物有所值，而且逐渐允许公共 采购人考虑一些政策性选择，如环境保护、创新性企业支持和社会责任等。当 前，公共采购一词在财政、法律、管理等各个领域的使用日渐增多，但对 其认识并不完全一致。 值得注意的是， 2011 年 12 月，联合国贸易法委员会将《联合国国际贸易 法委员会货物、工程和服务采购示范法》修订为《联合国国际贸易法委员会 公共采购示范法~ (以下简称《示范法~)。这是→部在立法名称中包含有 公共采购词语的重要国际性法律文件，虽然该文件也没有明确公共采购的 ① on 出ec∞rdination of procedures for the award of