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公文管理 2015年8月 公文管理基本内容 ● 公文管理概要 ● 成文前的公文管理 ● 成文后的公文管理 第一部分 公文管理概要 ● 公文管理的作用 ● 公文管理工作的特点 ● 公文管理的基本要求 公文管理的作用 公文管理 是指以安全保密和充分发挥效用为目标，在公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所进行的规划、组织、控制、监督、保管、整理、统计、提供服务的职能活动。也就是说，公文全部流程的每个环节都存在管理问题，既包括公文拟制、办理等环节的公文管理（即成文前的公文管理），也包括公文形成之后的后续管理（即成文后的公文管理） 公文管理作用的体现① ① 有利于确保国家秘密安全 党政机关公文涉及国家政治、经济、军事、外 交、科技、文教和社会发展等各方面重大问 题，承载着大量的国家秘密。确保这些国家秘 密安全，是公文管理的重要任务 ② 有利于充分发挥公文效用 ● 公文管理要求做到：既确保管理严格规范，又 充分发挥公文效用。规范管理强调的是“管”， 是安全；充分发挥效用强调的是“用”，是利用 公文管理作用的体现② ● 公文的价值只有靠公文的利用才能实现。管理好公文，最终是为了利用公文，利用是目的 ● 管而不用，管就失却意义， 用而不管或管而不善就会影响利用。要正确处理好“管”和“用”的关系，既不能片面强调公文的利用，忽视管理和保密，任意扩大公文的阅读范围，不该看的也给看了；又不能单纯为了保密，将公文置于保险柜内，该传达的也不传达，影响了党政公文的及时传达贯彻 公文管理作用的体现③ ③ 为公文运转提供保障 公文运转各个环节相互关联、衔接有序，严格 规范的公文管理，能为公文运转提供有力保障 ● 规范化管理保障运转程序规范 ● 科学化管理使各环节衔接更加有序 ● 制度化管理使公文处理活动得到有效控制 公文管理工作的特点 ① ① 政治性 公文是党和国家路线、方针、政策及机关政务活动的体现，公文管理通过管理公文，确保其高效运转和安全保密，为党的事业和各级领导机关工作服务 ② 程序性 公文制发处理是按照一定的程序性进行的，需要经过若干环节，而每一个环节都有个管理问题，对公文的运转、利用、保密提供监督和保证。也就是说公文管理是按照公文处理的程序进行的 公文管理工作的特点 ② ③ 系统性 公文作为多种类、多级别形式的载体，涉及的对象是多层次、成体系的，这就使公文管理形成一个有机管理系统 ④ 保密性 公文是党和国家秘密及工作秘密的重要载体，管理公文直接涉及秘密 ● 除上述特点外，公文还具有服务性、时效性特点 公文管理的基本要求① ① 统一管理 要求公文由文秘部门或者专人管理。各级党政机关设立文秘部门或者专人负责公文处理工作；党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理；文秘部门严格按照党政机关制定的规范、标准和制度，对本机关公文实行统一办理，并有权对下级机关的公文管理活动实施业务指导和督促检查，尽可能促进其统一规范，以消除机关之间的沟通障碍，保证公文处理的通用性。统一管理主要表现在收文发文归口管理、统一公文处理制度规范、统一公文运转程序、统一审核用印、统一整理归档、统一清退销毁等方面 公文管理的基本要求 ② ② 安全保密 ● 要求严格执行国家保密工作法律、法规和规章 ● 防止公文丢失、错销、漏销、霉变、虫蛀等 ● 配备工作人员和安全保密设施设备，机要保密室单独设立，配备防盗门窗、密码文件柜、消防设施 ③ 有效利用 ● 主要通过对党政机关公文的科学化、制度化、规范化管理，充分发挥公文的特定效力 ④ 完善制度 ● 主要是完善收文办理、发文办理、保密、登记、归卷、借阅、印发、复制、汇编、催办、归档、利用、清退、销毁等制度 ■机要秘书的要求 各地各单位要挑选符合条件的同志担任机要秘书，必须是中共党员、机关公务员或企事业单位的正式职工，其配偶应是中国公民，个人责任心、综合素质比较高的同志。机要秘书人员要报上级办公室（厅）秘书部门审核备案 第二部分 成文前的公文管理 ● 现行《条例》相对原来的《条例》和《办法》有了一些变化 ● 收文办理 ● 发文办理 ● 公文传递与传输 ● 公文整理归档 成文前的公文管理也称在办公文的公文管理 现行《条例》相对原来的《条例》和《办法》有了一些变化 ● 结构变化 ● 内容变化 调整结构方面① 为使公文办理的脉络更加清晰，环节更加完备，新的《条例》对结构进行了调