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关于调整出租汽车运价和完善 运价油价联动机制的听证报告 上海市城市交通运输管理处 二○一一年六月 关于调整出租汽车运价和完善运价油价联动机制的听证报告 目 录 一、本市出租汽车行业概况 1 （一）行业规模 1 （二）经营模式 2 （三）运价水平和营运现状 2 二、行业发展所面临的问题 3 （一）从业吸引力不足 3 （二）企业利润不断下降 4 三、本市出租汽车运价调整方案 6 （一）调价方案 6 （二）利弊分析 7 四、完善本市出租汽车运价油价联动机制实施办法 7 （一）现行出租汽车运价油价联动机制概况 7 （二）完善出租汽车运价油价联动机制的方案 9 五、综合配套措施 13 （一）下调出租汽车承包指标上限 13 （二）继续推进驾驶员镇保转城保 13 （三）加大依法整治非法营运力度 14 （四）逐步建立并完善出租汽车运价调整研究机制 14 （五）继续实行临时性油价补贴 14 （六）加强驾驶员队伍建设 15 — І — 关于调整出租汽车运价和完善运价油价联动机制的听证报告 各位听证会参加人： 首先，感谢大家对本市出租汽车行业的关心和支持。 长期以来，市委、市政府高度重视本市出租汽车行业 健康稳定发展，出租汽车行业也在促进本市经济发展、方 便市民出行、提升城市综合服务功能等方面发挥了重要作 用。根据《上海市人民政府关于进一步促进本市出租汽车 行业健康持续发展的意见》（沪府发„2009 ‟62 号）有关 要求，为加强运价管理、保障驾驶员合法权益，现就调整 本市出租汽车运价和完善运价油价联动机制事宜提交听 证。 一、本市出租汽车行业概况 出租汽车是本市城市综合客运体系的重要组成部分， 是满足人们个性化出行需求的一种重要交通运输方式，是 体现城市综合服务能力的重要载体，是城市公共交通的必 要补充。 （一）行业规模 截至 2010 年末，全市具有出租汽车经营资质的企业 139 家，其中区域性出租汽车企业19 家；个体工商户3139 户；共有出租汽车 48872 辆，其中区域性出租汽车 5009 辆；从业人员 10 万人左右。 — 1 — 关于调整出租汽车运价和完善运价油价联动机制的听证报告 （二）经营模式 本市出租汽车行业坚持规模化发展和公司化、集约 化、品牌化经营。实行以公司制为主体的经营模式，逐步 建立 “产权明晰、权责明确、收费合理、风险共担”的企 业营运机制；采取承包经营制度，实行厂务公开，及时公 布承包指标标准。 根据 《上海市出租汽车管理条例》和《上海市出租汽 车行业集体合同》的有关规定，企业主要承担车辆费用、 驾驶员费用、营运业务费用、管理费用、财务费用、税费 等；驾驶员缴纳承包金，承担燃油、车辆基本修理等费用。 （三）运价水平和营运现状 在 1998 年运价标准的基础上，2006 年根据国家石油 综合配套调价方案要求，本市建立了出租汽车运价油价联 动机制。联动机制建立以来，根据油价变化情况分别于 2006 年和2009 年各启动过一次。近年本市出租汽车运价 结构和收费标准变化情况详见下表： — 2 — 关于调整出租汽车运价和完善运价油价联动机制的听证报告 表1：本市出租汽车运价结构和收费标准变化表 年份 起租部分 超起租部分 加价部分 以沿龙华西路、中山环路、大连路、黄浦江为一个 区域，超出区域业务且乘距超5 公里单价加50%； 起租费16.20 元