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以体制创新为关键环节和根本动力 加快老工业基地调整改造步伐 张丽娜 （国家发展和改革委员会经济体制综合改革司，北京 100824 ） 摘要：体制问题是东北老工业基地落后的根本问题，所以体制创新是振兴东北的根本出路。体制包括方方面面， 包括促进国有资本的改组和流动、转变政府职能、加快要素市场化、完善社会保障体系、支持发营企业发展和 扩大对外开放，其中国有企业体制的改革是重中之重。在进行体制创新的同时，还要正确把握其与其它举措之 间的关系。只有实现有机结合，才能发挥各种措施的最大效应。 关键词：体制创新；改组；职能转变；有机结合 中图分类号： F2 文献标识码： A 东北老工业基地落后的状态是多种深层次矛盾的共同作用所致，而其中的根本原因在于体 制。东北地区在国有企业治理、政府职能、社会保障体制、生产要素市场化等方面者存在着体 制落后的问题，所以体制创新是振兴东北的根本出路。本文将就此从三个方面探讨东北老工业 基地的体制创新之路。 一、体制创新是实现老工业基地调整、改造和振兴的关键环节 党的十六大提出新世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标,并将支持东北地区等老工 业基地加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业作为实现这一目标的 重大举措之一。东北三省原油产量占全国的2/5，木材提供量占全国的1/2, 商品粮占全国的1/3, 电站成套设备占全国的1/3，汽车产量占全国的1/4,造船产量占全国的1/3,钢产量占全国的1/8， 重型装备及重要军品生产的相当部分集中在东北，极具发展潜力。实施老工业基地调整、改造 与振兴,是我国新世纪、新阶段全面建设小康社会的重大历史任务，深化国有企业改革，全面的 体制创新是完成这一任务的关键环节和根本动力。 第一，加快体制创新,是促进老工业基地成为新的经济增长点的制度保证 全面建设小康社会最重要的标志就是到 2020 年实现国内生产总值比 2000 年翻两番。相 应要求年均经济增长速度达到 7.29%左右。实现这一增长速度，必须促进区域经济社会协调发 展，培育新的经济增长极。改革开放以来我国通过创办经济特区，创造了珠江三角洲的经济发 展奇迹；通过开发浦东这个“龙头”, 促进了长江三角洲整个“龙身”的腾飞；通过引进外资、 改造传统产业，发挥城市与产业的联动效应、实现资源互补与优势整合，增强了“环渤海”这 个具有“东来西往、南联北开”区位优势地区的经济发展活力和潜力;通过实施西部大开发战略， 逐步把西部推入了健康发展的快车道。加快东北这个GDP 问题占全国1/10、具有很强发展潜力 的老工业基地的调整、改造与振兴，必将形成继“长三角”、“珠三角”、“环渤海”地区以 及西部大开发之后的又一富有活力的增长极，大大拓展我国经济增长空间。 如何培育这个新的经济增长极，政府应当给予必要的支持、促进政策，但更重要的是必须 发挥市场机制在资源配置中的主导性、基础性作用。这些年的实践证明，哪里的改革搞得好， 体制创新力度大，市场化程度高，哪里的经济发展就快。因此，应当以改革开放促进结构调整、 促进企业改组改造，以体制创新带动管理创新、科技创新和观念更新，以经济体制转轨推进经 济增长方式转型，坚持“先改革、后改造”的原则，主要通过体制创新、依靠市场机制培育东 北老工业基地成为国民经济的重要增长极。 第二，加快体制创新，是使老工业基地在新型工业化进程中发挥中坚作用的基本条件 实现工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到 充分发挥的新型工业化路子，是我国推进现代化建设的历史任务和必然选择。东北老工业基地 作为新中国工业的摇篮，其主导产业是以装备制造业为主体的重化工业，在于在进国家工业化 和走新型工业化道路中应当发挥十分关键的作用。并且，老工业基地本身的振兴，也必须走新 型工业化的路子。要实现上述目标，老工业基地自身首先必须焕发青春，增强活力，真正成为 中坚力量，其首要途径就是实现体制创新。否则，老工业基地不仅无法在推进新型工业化过程 中担当起重任，自身也很可能会走向衰败。 第三，加快体制创新，是老工业基地获得经济全球化带来的新机遇的有效途径 随着经济全球化的推进，国家间的产业结构调整和转移不断加快，为我国融入国际产业分 工提供了巨大空间，我国将可能成为世界主要制造业基地之一。东北老工业基地集中了相当部 分民族工业，特大型、