公法人之组织设计与人员任用管理之研究..pdf

公法人之組織設計與人員任用管理之研究 委託單位：行政院人事行政局 研究單位：佛光人文社會學院 中華民國九十一年十二月 公法人之組織設計與人員任用管理之研究 委託單位：行政院人事行政局 研究單位：佛光人文社會學院 研究計畫主持人：郭冠廷 共同主持人：黃錦堂、陳志華 協同主持人：彭錦鵬 研究助理：黃原亮 中華民國九十一年十二月 目 次 第一章 緒論 1 第二章 公法人的意義、功能與類型 4 第一節 公法人的意義與特性 4 第二節 公法人的定位與功能 9 第三節 公法人的類型 13 第三章 國外相關制度評介 17 第一節 德國公法人制度 18 第二節 日本獨立行政法人制度 40 第三節 英國政署制度 49 第四章 行政組織改造與法人化 55 第一節 行政院組織改造與法人化構想 55 第二節 國立大學法人化 60 第三節 港務局法人化 64 第四節 其他國家機關的法人化與委託民間經營 68 第五節 政府捐助成立之財團法人轉型為行政法人問題 74 第六節 政府非營業基金的法人化問題 79 第五章 行政法人制度設計有關論題之探討 84 第一節 行政法人之設立 85 第二節 組織問題之探討 91 第三節 監督及營運問題之探討 95 第四節 人事問題之探討 101 第五節 經費及財務問題之探討 105 第六節 其他 109 第六章 「行政法人基準法」草案試擬 112 第一節 立法總說明 112 第二節 法案結構 114 第三節 「行政法人基準法」草案 121 第七章 結論：研究發現與建議 161 參考書目 167 附錄 附錄一 我國現行法律中出現「公法人」一詞之條文 171 附錄二 日本「獨立行政法人通則法」 175 附錄三 「公法人組織設計與人員任用管理之研究」期中報告第一次審查會議紀錄 194 附錄四 「公法人之組織設計與人員任用管理之研究」期中報告審查會議紀錄 195 附錄五 「公法人之組織設計與人員任用管理之研究」進度報告審查會議紀錄 200 附錄六 「公法人之組織設計與人員任用管理之研究」期末報告審查會議紀錄 202 附錄七 研究小組對專家學者意見之綜合答覆 205 第一章 緒論 一、研究緣起與目的 行政機關組織改造係政府現階段的施政中心之一，同時也是二十一世紀政府組織 發展的重要趨勢。在此一趨勢之下，近年來行政院所屬機關（構）、學校均有改制為「公 法人」之規劃，例如全民健康保險基金會、港務局、職訓機構、社教機構、研究機構 以及國立大學等，均有朝公法人之組織型態予以重新設計之議。面對此種轉變的潮流， 組織如何調適始得以維持其運作之功能與目標，以及現有人員於組織轉型時如何處 理、未來如何進用管理等相關問題，均須有配套作法以為因應。因此，如何就公法人 之意涵、定位、類型、人員任用管理、實施可行性、遭遇困難等因應策略予以分析， 並從先進國家之理論、實務基礎與案例分析中獲得啟示，使我國行政機關（構）、學校 在規劃公法人組織變革時有所依循，遂成為一個十分值得關切的問題。 儘管行政機關公法人化已為我國政府以及學界所關切的重要議題之一，然而目前 國人對於「公法人」的定義與內涵，卻尚無一致性的見解，對於「公法人」的理論與 學說亦感陌生與渾沌。因此，目前雖有各種行政機關法人化之擬議，然而由於見解紛 歧、邏輯渾沌、遂致法人化的進程遲緩、步履蹣跚，從而阻礙了機關組織的活化、行 政效率的提昇以及國家資源的有效配置。 本研究計畫的目的，即是要釐清「公法人」（juristische Personen des öffentlichen Rechts ）的定位與內涵，尤其針對公法人的組織設計與人員任用管理問題研擬出一套 具體可行的方案，並就其中「行政法人」之制度設計，試擬「行政法人基準法」草案。 本研究計畫的研究目標如下： 一、 探討有關公法人的理論與觀點，同時研擬具體可行、適合我國國情的實 踐方案。 二、 整理國外在公法人組織設計上的經驗，並根據