完善国有资产管理体制是完善社会主义市场经济体制.docVIP

浅谈国有资产管理体制改革之现状及应对措施 华中科技大学 2011357771613 赵荣海 摘 要：改革开放三十多年来，中国国有资产管理体制改革取得了明显成就，但是其中产权模糊、政企不分、权责不清、效率低下的问题仍然很突出，因此，必须要加快改革步伐，继续深化国有企业资产管理体制改革。 关键词：国有资产管理体制；国有资产；改革；现状；对策 改革开放三十多年，是中国由计划经济向市场经济转型的三十多年，其中当然也包括国有资产管理体制改革这一重要组成部分。从历史的视角，中国的国有资产管理体制改革没有成功的经验可以借鉴，必须要走自己的路。[1]同时我们也应该明确，中国的国有资产管理体制改革是由中国的特殊历史国情决定的，改革开放三十多年来，我们经过不断的改革和探索，逐渐摸索出了一套符合中国实际的国有资产管理模式。 首先何为国有资产。国有资产归国家所有，同时能够为国家产生各种经济效益，它是各种资源的总和。广义的国有资产主要指的是国家的各种物资、债权、财产以及其他方面的权益，包括以下几个部分。一是国家通过各种方式进行投资而形成的资产，二是依照法律所得的本应该归国家所有的财产，三是接受的各种馈赠形成的财产，四是国家通过行使行政权力获得的财产。狭义的国有资产主要是指经营性国有资产，它的含义是国家以出资者的身份在企业中占有的权益和资本，它包括以下几个部分，企业国有资产、用于生产经营的国有资源的一部分、为了获取一定利益转为经营性的资产的行政事业单位拥有的非经营性资产。 一、国有资产管理体制改革的现状及问题 自改革开放以来，中国国有资产管理进行了在体制上以政企分开为主，在国有企业方面以建设现代企业制度为主的改革。但是中国国有资产管理体制尚需进一步完善。目前在实践中主要反映出的问题为：1.中央和地方之间的产权关系仍不明晰。虽然在理论上中央政府和地方政府的产权边界有明确的划分，但是在实践中，二者的权利和责任关系却一直缺乏有效的规范，使得地方政府总是有足够的空间来根据自身的利益关系来权衡国有资产收益，从而造成国有资产的大量流失。2.政企不分的现象在国有企业中依然存在。由于中国国有企业所有者主体地位缺失，政府在行使社会公共管理职能的同时，也行使国有资产的产权职能。同时，在某些国有企业的或者国有资产管理者的任免上，通常直接委派行政人员来负责企业的经营管理，这种体制，很显然不能够使得企业领导积极的去维护国有资产所有者的利益。因此，在推进国有资产管理体制改革的进程中，还需要解决这个存在已久的政企不分的现象[2]。 3.各部门分割管理，权力责任不清。现有国有资产管理体制的一个突出问题就是国有资产出资人的职责由多个部门分担，这就从体制上使得选择管理者的机构与行使重大决策权的部门互不相干。同时，分割管理必然导致部门间权责不明。各部门都热衷于争权力、管审批，而在承担企业的财产责任方面则互相推诿，严重影响了企业经营效率[3]。 4.国有资产的安全和增值仍有待解决。由于中央与地方国资委之间没有行政隶属关系，它们都是按照出资额依法平等行使出资人职责的特设机构，所以对地方国资委的监管主要依靠同级的人民代表大会进行，这就存在一个监管时效性问题。因此，如何有效地实现对地方国资委事前、事中和事后的监督，防止国有资产的流失，确保国有资产的安全和增值，就成为新的国有资产管理体制所面临的一个重要问题。 二、深化国有资产管理体制改革的途径 对于国有资产管理体制的改革，中国在各个时期都进行了一系列的探索，有改革初期实行的放权让利到1998 年成立国有资产管理委员会，再到十五届四中全会提出“国家所有，分级管理，授权经营，分工监督”的分级管理的监督体制，一直到 2003 年 6 月出台《国有资产监督管理暂行条例》，主要都是围绕着产权问题，围绕设置一套怎样的国有资产管理体系展开的。 1.针对产权关系不明晰、所有者缺位造成的问题，应该建立一套新的完整的国有资产管理监督体系。中国是一个社会主义国家，国有资产自然应当归属全体劳动人民所有。人大作为国有资产的所有者，代表全体人民实现着对国有资产的占有，同时实施着对国有资产管理的最终决策和立法权。可以通过政府下设一个国有资产管理委员会来进行国有资产的运营和行使各项管理职能，并通过国资委自身的内部审计、政府对国资委的监督和委托独立的审计机构来实行对国资委的有效监控[3]。 国有资产管理委员会这个新的国有资产管理机构的设置并不是简单地搞拼凑，也不是将各部门分散的权力简单地集中到一个部门去;而是以资本为纽带,理顺出资关系,进行产权管理,重在机构的创新,实现管资产、管人和管事相结合。对于国资委的设置可分为中央和地方两级，对于直接关系到国民经济命脉的大型国有企业，关系到国家安全的行业和全国性的公共服务行业，应该由中央一级国资委来进行管理;而