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暑假社会社会调研报告 题目：农村房屋拆迁中存在的问题与对策分析 学校：西南政法大学 学院：民商法学院 专业：法学 年级：09级 班级：七班 姓名：杨霖 学号：2009011352 党的十六届五中全会明确提出要加快步伐建设社会主义新农村，在这一过程中，伴随着城市化进程的加快和市场经济的迅猛发展，农村集体经济不断壮大，农民改变生活方式的愿望强烈，随后平房拆迁改造在各地农村如火如荼竞相展开。这是使人民群众共享改革成果的。但另一方面，由于平改拆迁产生的矛盾和问题也十分突出，引发的上访居高不下，甚至发生群 如何破解平改拆迁工作难题，成为了当今社会的全新课题。许多政府基层干部进行了有益的实践探索，学术界亦进行了大量的理论研究。总结出来的原因错综复杂且不同地区情况各异，但共性的因素有两个：一是从法律层面看，农村平改拆迁相对于城市房屋拆迁而言，法律规范不完善，在很多方面无法可依；所以更多的不平等导致了更多的民怨。二是从基层层面看，农村平改拆迁工作自身在队伍建设、工作机制、监督制约等方面还存在着很多不足，需要进一步改进提高。分析上面两个因素，法律规范的完善无法在短时期之内有效解决，但在现有的法律框架之内，从平改拆迁自身工作来看则是应当而且能够做得更好的。 我经过长达三十天的观察思考对于实习地的农村平改拆迁案件进行了深入调研，在第一手资料的基础上分析问题、探究原因，进而提出对策建议，以期对我国广大农村平改拆迁工作有所助益。 一、农村平改拆迁工作中存在的突出问题 平改拆迁过程中，经常由于被拆迁人拒绝拆迁而使各项新农村建设不能顺利进行。要有效的解决这一问题，首先必须弄清楚被拆迁人为何拒绝拆迁。我在三十天细致的观察思考中分析了几十列拒绝拆迁的列子，被拆迁人之所以拒绝拆迁，主要表现为下列情况。 我观察的平改拆迁案件，有的被拆迁人对拆迁安置补偿方案产生质疑，细分析之又存在五种类型：一是不满福利补偿资格的确定。我区多数村队在平改拆迁中融入了村民的福利待遇。比如，拆迁三间平房还迁115平米楼房的同时本村村民每人还能多获得10平米补偿。问题就出在这10平米的福利补偿上，很多村队的拆迁安置补偿方案将户口未迁出或离婚后户口回迁的出嫁女以及入赘男排除在享受福利补偿的人员之外或与其他村民区别对待，引起当事者的强烈反对；二是不满补偿对象的确定标准。因客观原因，农村宅基地的发放和房屋建造手续较为混乱，一户拥有多处宅 （二）历史遗留问题未决拒绝拆迁 农村事务具有庞杂性和复杂性的特点，很多问题处理起来非常棘手，每个村队中都有不少历史遗留问题悬而未决。部分被拆迁人将平改拆迁作为解决历史问题的有利时机，他们抓住村委会害怕拖延工期的软肋，以历史遗留问题得到解决和满足作为签定拆迁协议的前提条件，向村委会施加压力，这种情况再平改中所占比列较大。常见的情况为，一是在村属工厂受到工伤没有得到赔偿或满意的赔偿；二是在医疗保险、口粮田的分配、子女就业以及其他福利待遇等方面没有获得满足；三是计划生育指标、宅基地、房屋扩建的申请等没有得到村委会的批准；四是与现任或前任村干 （三）确因特殊生活困难拒绝拆迁 虽然全区各村队在平改拆迁中，安置补偿政策都非常优厚，但被拆迁户人员众多，家庭情况各异，也确实存在着特别贫困和具有特殊困难的家庭，这些家庭由于平改拆迁后的预期比之现在的生活状况没有明显的改观或带来了新的无法解决的困难而拒绝拆迁。一是鳏寡孤独身患残疾的被拆迁人，居住楼房后会造成生活不便；二是家庭人口众多，特别是有多个要成家的男孩，在平房中还能凑合挤住，一旦居住楼房在结婚后就会无法容纳。三是家庭经济基础差，成员下岗没有收入，居住楼房后，物业费、供热费等生活成本将会大幅上升，家庭条件不能承受。 （四）幻想获得额外补偿拒绝拆迁 还有两类被拆迁人，虽然没有正当的理由，却成为平改拆迁工作最大的阻力。其一是闹事者。片面强调个人利益，故意刁难从中作梗。拆迁平改对大多数被拆迁人而言是“争取利益”，对这部分人而言则是“利益赌博”。他们口头上是维权的楷模，而实际上是无赖的典型，幻想通过平改拆迁一夜暴富。舆论对“最牛钉子户”的报道及讨论，更引起了这部分人的群起效应，他们存在这样一种错觉：“把事情闹得越大，得到的补偿越多”。其二是观望者。基于农村所固有的居住、生活环境等特点，人们从众思想突出。部分被拆迁人虽然不是激烈的对抗，但处于观望状态，害怕自己先拆迁吃亏。这种观望群体，相互间沾亲带故或交往密切，具有一定的小团体合力，人员从众、甚至盲从现象较为明显，这也是与城市房屋拆迁明显的差异。 二、农村平改拆迁工作存在问题的原因分析 针对上述各种现象，通过由表及里的深入分析后，我认为，除法律规范不健全不完善的因素之外，基层自身工作的欠缺也是产生问题的重要根源。 （一）拆迁方案不够科学 不可否认，一些村队所制定的拆迁安置