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“十二五”环境监察执法工作思路 环境保护部环境监察局 1．起步阶段（1986年前） 2．试点阶段（1986年－1995年底） 3．发展阶段（1996年－2005年） 4．改革阶段（2006年至今） 1、起步阶段（1986年前） 主要标志：部分地方政府出现环境执法需求，成立了专业环境执法队伍，主要从事排污费征收工作，兼顾特定行业污染源监督管理、污染纠纷调处等执法活动。我国专业环境监察队伍从无到有，环境监察工作起步，为贯彻落实国家环保法律法规和政策、促进环境保护法制建设发挥了积极作用。 典型事件：1982年国务院颁布《征收排污费暂行办法》，排污费征收成为我国早期环境监察执法的主要形式。各地开始探索建立现场执法队伍，包括排污收费监理、汽车尾气监察管理大队、城建监察大队下设环境保护监察分队等。 2、试点阶段（1986年-1995年） 主要标志：在全国部分省、市组织开展了环境监理试点工作。试点单位在队伍建设、经费来源、现场执法等方面进行了积极探索，积累了初步经验，为建立全国统一的环境监理队伍、全面开展环境执法监督工作打下了基础。 典型事件：1986年国家环保局确定5城市环境监理试点地区，1992年第二批试点，1993年第三批试点，试点范围扩大到22个省的57个城市和100个县。 3、发展阶段（1996年-2005年） 主要标志：国务院环境保护行政主管部门相继颁布了《环境监理工作制度（试行）》和《环境监理工作程序（试行）》等规章制度，环境执法监督工作逐步走向规范化、制度化，体制建设取得了突破性进展，初步形成了国家、省、市、县四级环境执法监督网络，环境执法监督逐渐成为环保部门的立足之本。 典型事件：1996年国务院颁发了《关于环境保护若干问题的决定》，提出县级以上环境保护行政管理部门成立环境监理机构。多部关于环境监理的部门管理制度出台。 4、 改革阶段（2006年至今） 主要标志：党中央、国务院提出了建立“国家监察、地方监管、单位负责”环境监管体制的要求。完备的环境执法监督体系开始建设，国务院环境保护行政主管部门成立了环境监察局和区域环境保护督查中心，地方监管能力得到加强，工作机制逐步完善，环境监察队伍成为环保工作的中流砥柱。 典型事件：2006年开始设立6个区域环保督查中心；2007年中央主要污染物减排专项资金实施两大项目，提升全国环境监察能力水平。 环境监察主要职责的演变 征收排污费—— “三查两调一收费”——现场监督检查——监督执法+守法服务 污染源监管——污染源监管+生态环境监察 末端监管——全过程监管（建设项目三同时监管） 粗放式管理——提高执法效能 （一）“十二五”环境监察工作指导思想 （二）“十二五”环境监察工作思路 （二）“十二五”环境监察工作思路 （二）“十二五”环境监察工作思路 （二）“十二五”环境监察工作思路 （二）“十二五”环境监察工作思路 （三）工作理念 （四）工作目标 （四）工作目标 （五）工作措施 一是加强重点流域、区域、行业和重要时期的执法监管。　　　 重点流域：鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖、三峡库区等重点湖泊相关地区，淮河、辽河、海河、松花江等国家确定的重点流域 重点区域：京津冀、长三角、珠三角等大气联防联控区域、重金属重点防控区域为代表的重点区域、列入重点考核的城市饮用水水源地等 重点行业：电力、钢铁、水泥、石化、煤化工、冶金、造纸、印染和涉及重金属排放的企业等重污染行业，国家布置的涉及污染物减排项目的重点单位 重要时期：西部地区春灌期、大中型城市阴霾和光化学烟雾现象出现期、枯水期和汛期的过渡期、重大公共活动时期、洪涝和地震等自然灾害期，是执法的重点时期。 （五）工作措施 二是加强城市和重点工业污染源的执法监管。　　　 正确分析城市环境保护面临的新形势和新问题，研究城市环境执法新思路和新方法。城市环境执法要更加重视涉及PM2.5的城市扬尘、机动车尾气的监管，更加重视城市污水和垃圾处理等基础设施的环境监管。 工业污染源的监管是环境监察最基础性工作之一。“十二五”期间，将以交叉检查、自动监控等多种有效措施，进一步加强对重点污染源特别是国控重点污染源的监督检查，督促企业提高环保设施运行达标率。 当前，尤其要注重危险废物和危险化学品的监管，各级环境监察机构要承担起现场监管和执法的责任。 （五）工作措施 三是加强农村、农业和生态的执法监管。　　　 建立农村和生态环境监察制度，大力推进环境监管向农村延伸。 继续以农村工矿企业、规模化畜禽养殖、集中式饮用水源地、秸秆禁烧等专项执法检查为重点，加强农村和重点生态领域的环境执法工作，防止工业污染向农村转移。 通过联合执法或建立联动机制，充分发挥农业、国土等相关职能部门作