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第一部分应用文书写作理论知识 第三章 行文制度 第三章 行文制度 教学目的： 通过精讲理论知识和实训，让学生熟悉公文行文关系、行文方向，明确公文行文方式，掌握公文行文规则。 教学重点： 公文行文关系、行文方向 公文行文规则 复习与训练 教学难点：　 部分行文规则（行文根据规则、政府各部门行文规则、联合行文规则） 复习与训练 教学时数： 理论教学?1.5 课时 实训教学 0.5 课时 第三章 行文制度 行文制度是指应用文书在运行传递中应遵循的有关制度。 行文制度主要包括：行文关系；行文方向；行文方式；行文规则。 大多数杂体文书不存在统一的行文规则，或不存在严格的行文规则。 法规与规章文书，虽然也可以单独颁发，但多数还是依附“令”、“公告”、“通知”一类公文予以发布，故相应地，应遵循所依附公文的行文规则。 《国家行政机关公文处理办法》对公文的行文规则作了具体的规定。 本章只介绍公文在行文制度方面的有关知识。 第三章 行文制度 第一节 行文关系、行文方向、行文方式 第二节 行文规则 【复习与训练】 【参考答案】 第一节行文关系、行文方向、行文方式 一、行文关系 行文关系，是行文时发文单位与受文单位之间的关系。 社会上的机关单位可分为三大类型： (1)国家政权机关，包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关等； (2)政党、团体和各种社会组织的机关，如共产党、共青团、工会、妇联等社会组织所设立的机关； (3)企业、事业实体单位所设立的机关，如厂矿、公司等单位设立的机关。 第一节行文关系、行文方向、行文方式 机关的组织关系，主要表现为下面四种： (1)上下级关系，即领导和被领导关系。 (2)平级关系，即同等级别的关系。 (3)隶属关系，指同一垂直组织系统中存在直接职能往来的上下级机关之间的关系。如省政府和它管辖范围内的市政府、县政府、乡(镇)政府之间，市政府、县政府、乡(镇)政府是隶属于省政府的，省政府则隶属市政府、县政府和乡(镇)政府。省政府内的一个厅内的厅和处、科之间，处、科是隶属于厅的，厅则隶属处、科。 (4)非隶属关系，指不是同一垂直组织系统，不发生直接职能往来的机关之间的关系。这些机关包括平级机关或不同级别的机关。如省政府下属的各个厅所隶属的处、科之间；同一级别的各高等学校下属的各处、系之间，都属于非隶属关系。 第一节行文关系、行文方向、行文方式 二、行文方向 行文方向，简言之，是公文向不同层次的机关单位运行的去向。 按行文方向分，有四种类型： 上行文——下级机关对上级领导机关的行文。如请示、报告等。 平行文——平级机关或不相隶属机关之间的行文。如函、平行性通知、议案等。 下行文——上级机关向属下的机关行文。如命令（令）、决定、通报、批复等。 泛行文——既向发文机关的上级、下级、平行单位行文，也向不相隶属的单位行文，行文面广泛，方向不定。如公告等 。 第一节行文关系、行文方向、行文方式 三、行文方式 行文方式，是由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。 （一）按受文机关或行文对象的范围分类 1．逐级行文 发文机关向自己的直接上级上行公文或向直接下级下行公文。 2．越级行文 发文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。 第一节行文关系、行文方向、行文方式 3．多级行文 发文机关向直接上级并向非直接上级或者向直接下级并向非直接下级的一次性行文。 4．普发行文 发文机关向所属所有的机关一次性行文。 5．通行行文 发文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。 第一节行文关系、行文方向、行文方式 （二）按发文机关的个数分类 单独行文 只有一个机关署名发出的公文。 联合行文 由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。 （三）按行文对象的主次分类 主送 发文机关对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。 抄送 发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。 第二节 行文规则 行文规则是行文中应遵循的规矩、要求和原则。 一、行文根据的规则 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。 公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间文件的往来关系。 我国行政机关的组织关系分为四种：上下级关系；平级关系；隶属关系；非隶属关系。 职权是指各行政机关的职责权力。 公文运行，必须考虑发文机关与收文机关是什么样的关系，必须注意公文的内容必须属本机关职责权力范围。 行文不能违规或越权。 第二节 行文规则 二、政府各部门行文规则 政府各部门即是政府的职能部门，如省政府的××厅、××局。 政府各部门在自己的权限内，行文规则包括： 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。 政府各部门可以互相行文，如省农业厅和省林业厅