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第五章　　财政政策和货币政策 管理学院 我国经济增速快速下滑，是因为总需求不足而引起的，而总需求不足是因为出口需求急剧萎缩引起的。因而，我们现在的问题是如何将国际需求转变为国内需求，即要通过启动需求来弥补国际需求萎缩而引起的总需求不足。 一国的国内需求与货币和财政政策有着直接的和深刻的联系。所以，要通过启动内部需求来保持增长，就必须有效地调整货币和财政政策。 第一节 财政政策 第二节 货币政策 第三节 财政政策和货币政策的组合 第一节　　财政政策 一、财政政策 　是指政府所采用的税收和支出政策． （是一国政府通过财政支出、税收和借债水平进行调解以达到充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡、金融市场稳定等一系列经济政策目标的活动） 二、性质 是国家有意识活动的产物，但又是客观经济规律的反映。 国家可以利用财政政策达到自己的预定目标。 是政府干预经济活动的主要调控手段 三、分类 1、按内容划分 税收政策 政府支出政策 政府转移支付政策国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费。 国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。是通过政府将收入在不同社会成员之间进行再分配而实现的，不是国民收入的组成部分。 2、按其对总需求的影响划分 　　扩张性财政政策：减税、 增支进而扩大财政赤字的财政分配方式， 增加和刺激社会总需求。 　　导致总支出扩大，进而使国民收入增加的财政政策． 　　紧缩性财政政策；增税、 减支进而压缩赤字或增加盈余的财政分配方式， 减少和抑制社会总需求。 　　导致总支出减少，进而使国民收入减少的财政政策． 　　 3、按作用机制划分； 自动稳定器 相机抉择的财政政策 自动稳定器（Automatic stabilizers） 又称内在稳定器（Built-in stabilizers） ——某些经济政策具有自动调节经济使经济趋向于稳定的机制。 （是指现代财政制度所具有的一种无需变动政府政策而有助于减轻收入和价格波动的自动稳定器的内在功能，实际上是政府精心设计的规范化的特定财政活动安排。） 经济萧条→所得税减少，转移支付增加， →自动抑制总需求的下降； 经济繁荣→所得税增加，转移支付减少， →自动抑制总需求的上升。 通过收入的自动变化： 　　收入上升时，就业人数增加，导致政府税收增加，且在累进税的情况下，由于纳税人的收入进入了较高的纳税档次，税收上升的幅度会超过收入上升的幅度，从而抑制了通货膨胀． 　　相反，收入水平下降时，就业人数减少，收入减少，政府税收自动减少，且在实行累进税的情况下，由于纳税人的收入进入了较低的纳税档次，政府税收下降的幅度会超过收入下降的幅度． 　　税收的自动收缩性有助于减轻经济的波动． 政府转移支付的自动变化： 　　经济繁荣时，人们的收入普遍提高，领取补助的社会成员大为减少，转移支付降低，从而减少了对社会总需求扩大的压力。 经济衰退时，人们收入普遍降低，领取补助的社会成员大为增加，转移支付提高，从而对提高社会总需求有利，在某种程度上也有力促进了经济恢复。 相机抉择的财政政策 是指政府在进行需求管理时，可以根据市场情况和各种调节手段的特点，机动地决定采取一种或几种措施． 某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。 四、　财政政策工具 １改变政府购买水平 ２改变转移支付 ３改变税率 税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式。税收具有强制性、无偿性和固定性的特征，它既是筹集财政收入的主要工具，又是调节宏观经济的重要手段。首先，税制的设置可以调节和制约企业的税负水平。税收还可以根据消费需求和投资需求的不同对象设置税种或在同一税种中实行差别税率，以控制需求数量和调节供求结构。进口关税政策和出口退税政策对于国际收支平衡具有重要的调节功能。 五、“逆经济风向行事” 原则 凯恩斯主义宏观经济政策的基本原则是“逆经济风向行事”，即：当经济萧条时，采取扩张性财政政策（Expansionary Fiscal Policy）和扩张性货币政策（Expansionary Monetary Policy）刺激总需求；当通货膨胀时，采取紧缩性财政政策（Tight Fiscal Policy）和紧缩性货币政策（Tight Monetary Policy）减少总需求。 财政政策的运用 “逆经济风向行事”的原则： 六、　挤出效应 挤出效应：当财政扩张使利率上升时，所引起的总需求的减少． 　　挤出效应[Effecti