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《公共管理前沿专题》之一 MPA教育的发展与公共管理者的培养 陈振明 窥棉樟熟劲崎餐幢洪鸯孕插辈迎虎塞痴舟锦赣汾刀懂速悼沙谊扼娱孺略牧1.MPA教育发展与公共管理者培养1.MPA教育发展与公共管理者培养 导言 以公共部门管理尤其是政府管理实践作为专门研究对象的学科就是公共管理学或公共行政学（Public Administration, Public Management），公共行政学的诞生（以1887年威尔逊的《行政之研究》的发表作为象征性标志 。 公共管理教育涉及本科、硕士和博士三个层次。培养公共部门管理人才特别是政府公务员的研究生教育项目就叫MPA（Master of Public Administration，公共管理硕士学位）或MPP（Master of Public Policy，公共政策硕士学位）。 MPA或MPP与工商管理硕士(MBA)、法律硕士(JM)并列，成为世界各国尤其是西方大学文科专业(职业)研究生教育的三大支柱之一，而公共管理学或公共行政学以及公共政策学也构成各国公务员培训的主要学科基础。 中国MPA教育已经走过十年的历程。1998年启动MPA专业学位论证。2001年，我国正式开设了MPA专业学位。到目前为止，全国有100家MPA试点院校（首批24家通过评估转入正式办学），在校学生4～5万人。 蕾搜男涯萍燃撅砌眉做厩淳括椭惶侈酬姓卤耻煤芍厄磨糕汞旁座妹瓷魏唱1.MPA教育发展与公共管理者培养1.MPA教育发展与公共管理者培养 一、 MPA教育的兴起 现代公共管理及MPA教育起源于美国。在美国，公共行政教育作为一个自我意识的事业，与19世纪末20世纪初的“进步时代”（改革运动）有关。改革使人们意识到行政管理是政府管理的一个基本职能，这构成对公共行政或公共管理系统研究和教育的先决条件。 几个典型事件：《彭德尔顿法案》及城市公务员改革运动、反腐败、威尔逊《行政之研究》一文的发表等。 20世纪前30年职业及职业教育的出现：会计、工商管理、城市规划、工程、教育、医护、新闻、社会工作以及公共行政等。这一时期，高等教育的主要目标和内容是为职业或就业做准备。 而研究学会的建立也促进了大学职业化教育的发展。例如，美国经济学会（1885）、美国政治科学协会（1903）、国际城市管理协会（1913）、1914年的美国公共服务培训促进会，是年美国公共行政学会的前身（1939）。 返娟龚塞与蒜任坠岁硫凭测霖院它蚕撑胀货肿帧或姿丘芜伍伐或颠捷独货1.MPA教育发展与公共管理者培养1.MPA教育发展与公共管理者培养 一、 MPA教育的兴起（续） 在公共行政教育的演变中课程推动专业或项目发展。宾夕法尼亚大学的沃顿学院1880年代，就开设财政、开支和税收课程；1892年加利福尼亚大学也开设了地方政府和财政等一系列课程。10年内比较行政、城市政府、行政法以及州和联邦行政等课程开始出现在大学课程里。1900年出版的古德诺的《政治与行政》被普遍认为是第一本公共行政学教材。 世纪之交出现的“政府研究局”致力于将科学作为改革的工具，其建立的培训与教育项目或来发展成为公共行政的研究生项目。特别是1906年成立的纽约市政研究局是ＭＰＡ教育发展有着重大影响，该局１９１１年建立了公共服务培训学校，被称为“第一个真正的公共行政专业学校”（后来转移到雪城大学)。 １９２０年代，公共行政成为一个独立的教研领域。两个最早的公共行政学院是：１９２４年建立的雪城大学马克斯伟尔公民与公共事务学院；１９２９年的南加州大学的公民与公共行政学院（与前者不同，该学院还开设了本科专业） 符纷啊量该锚嫌狄凄矩锅丛项博厕掖芬敬束贝瑚植掺跟棺要韵液肄喜章赫1.MPA教育发展与公共管理者培养1.MPA教育发展与公共管理者培养 二、 MPA的培养方案：培养目标和学制 美国MPA 名校的成功秘诀之一是：每个学校都有它自身独特的办学理念，这对它们各自形成自身的办学传统和办学模式至关重要。 例如，肯尼迪政府学院的宗旨是，培养未来的领导全球变革的政治、经济领导人。肯尼迪政府学院提出的最新口号是“领导全球变革”。又如，普林斯顿大学威尔逊公共和国际事务学院的目的在于培养具有通才知识的公共行政和国际事务专业分析人才。这所学院的宗旨，就是普林斯顿大学的校训：“普林斯顿——为国家服务”。 MPA培养在公共组织特别是政府机构从事公共事务管理或公共服务的管理者、领导者和政策分析人才以及高级职员。MPA研究生教育项目要为学生提供这项职业所需的知识和技能。 我国MPA的培养目标：培养德智