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单二胎政策环境分析 PAGE \* MERGEFORMAT6 单独二胎政策环境分析 摘要：我国正在实施的单独二胎生育政策是我国生育政策调整和完善的具体体现。“单独二胎”政策的实施，有助于延缓我国人口老龄化的步伐；有助于缓解养老保障的压力；有利于延长中国的人口红利；有利于抑制出生性别比偏高的态势；有利于增强家庭的稳定和抵御风险的能力。但我们也应注意如下问题：由于生育意愿的下降而陷入低生育率陷阱；生育权及抚养负担的不公平；诱发生育抉择时的家庭矛盾；进一步凸显女性求职的“隐形劣势”以及导致择偶观变化等新的社会问题。 关键词：单独二胎、政策、环境、分析 一、单独二胎政策含义及其实施的背景 ⒈“计划生育 ”是指我国实行有计划的调整人口的增长速度，国家通过综合措施，控制人口数量，提高人口素质。我国的计划生育政策不是一成不变的，而是根据不同时期人口和社会经济发展的需要而不断调整和完善，是一个动态的过程。为应对我国严峻的人口形势，节制生育运动从上世纪六十年代开始在全国推行。自20世纪70年代初我国实行计划生育政策以来，经过40多年的时间，已累计少生4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力，促进了经济社会的发展。然而，十年来我国人口增长始终处于低生育水平阶段。我国已步入人口高速老龄化的国家行列。2012年l2月，全国60岁及以上老年人口已达1．94亿，占总人口的14．3％。专家预计，以目前老龄化的速度，2034年老年人口突破4亿，2054年将突破4．72亿l 2l。我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。这对中国的社会保障系统、夕阳红产业提出了挑战。为了应对这些挑战以及促进社会长期和谐发展，势必需要对现行的计划生育政策做出相应的调整。同时适度放开二胎政策是很多民众的呼声，“单独二胎”一直是媒体和公众比较关注的热点话题。 ⒉正是在这样的背景下，，2013年11月15日，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革??干重大问题的决定》，提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。”这是新时期以来我国人口政策的重大调整和完善。是国家人口发展的重大战略决策。 二、地理环境因素对“单独二胎”政策的影响 地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。地理环境是人类生存的摇篮，它与社会发展和公共政策有着极为密切的关系。我国的单独二胎政策原先实行的是“三步走”试点方案，即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行单独二胎政策；第二部，放开京沪等省份；第三步，2015年前，在全国全面放开单独二胎政策，这一试点方案地域上呈现由东到西，自南向北的趋势。我国的单二胎政策大体上来说是指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子，但我国各地地理环境差异较大，因此，各地的单独二胎政策也不尽相同。在我国西北、东北地区和沿海省份，矿工、林场工人、渔民是一个非常庞大的群众。他们的工作充满艰辛，甚至有生命危险。而“有一个儿子，或者多一个孩子，延续家族血脉”，也是他们很质朴的心愿。多个省份的人口与计划生育条例尊重了这些特殊职业（工种）人群的生育意愿。《宁夏回族自治区人口与计划生育条例》规定，“南方连续从事井下采掘作业5年以上，并继续从事井下采掘作业的”，夫妻双方已生育一个子女的，可申请再生育一个子女。北京市单独二胎政策规定：在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的，可以申请再生育一个子女。在人口同样密集的上海规定，“一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的夫妻”，生育第一个子女后，可以要求安排再生育一个子女。从以上各地单独二胎政策的规定可以看出，地理环境作为政策环境的一个重要方面，对政策系统存在着直接或间接的影响，各地的单独二胎政策存在着地区差异。 三、社会因素的影响 ⒈社会人口变迁 人口数量及生育率 根据世界人口时钟、中国国家统计局的估测数据，截至2014年年中（6月底）世界各国人口最新数据、排名及百分比，列出3000万人口以上的43个国家。中国以136407万排在第一位，占世界总人口的18.84%，但我国目前的人口增长水平不仅低于发展中国家，而且低于世界的平均水平。虽然在控制人口增长方面取得了可喜的成就，人口再生产类型基本完成了从“高出生、高死亡、低增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变，但是中国社会科学院发布的蓝皮书中提到中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低