第二章-卫生法的制定和实施.ppt

第一节 卫生立法概述 第二节 卫生立法的体制和立法程序 第三节 卫生法的授权立法 第四节 卫生法的实施 第一节 卫生立法概述 一、卫生立法的概念 二、卫生立法的依据 三、卫生立法的基本原则 四、卫生立法的作用 2.卫生立法的特点 3、广义与狭义之分 1）广义卫生立法 一切有立法权的国家机关，依照法定权限、法定程序制定医疗卫生法律和其他一切规范性卫生法律文件的活动。包括授权立法。 2）狭义卫生立法 最高国家权力机关制定卫生法律的活动。 三、卫生立法的基本原则 四、卫生立法的作用 1、规范卫生事业的发展 发展的方向、政府的责任、卫生事业的监管等 2、调整卫生活动领域的社会关系 重点是医患关系 3、科学推进卫生体制改革 如何公平高效地配置医疗卫生资源、政府与市场的关系 4、保障公民的社会福利水平——公民健康权的实现 5、推进医疗卫生服务的良性发展 6、应对医学科技发展的挑战 第二节 卫生立法的体制和立法程序 卫生立法的体制 卫生立法程序 一、卫生立法的体制 1.、定义 有关国家卫生立法权限划分及其立法机构设置的制度。 2、我国卫生立法体制1）、全国人大及其常委会 全国人大 制定基本法律、宪法； 全国人大常委会 制定除基本法律以外的法律；撤销国务院同宪法、法律相抵触的卫生行政法规，撤销省级权力机关制定的同宪法、法律、卫生行政法规相抵触的地方性卫生法规； 2）、国务院 制定卫生行政法规： 为依法实施卫生法律制定相应的执行性卫生行政法规；就卫生管理中的某些事项制定行政法规 提出卫生法律的立法议案 向全国人大常委会 改变或撤销行政规章 各部委和地方政府制定的  3）、国务院各部委 规制定部委卫生行政规章 依据法律和行政法 国家卫生和计划生育委员会（国家中医药管理局）、国家食品药品监督管理总局、国家质量监督检验检疫总局 4）、地方性卫生法规、地方性卫生规章制定机关 4级主体 省级、省府所在地的市、国务院规定的较大的市、计划单列市、经济特区 地方性卫生法规——人大及其常委会 地方性卫生规章——政府 5）、卫生自治条例、单行条例的制定机关 民族自治地方的人大 自治区、自治州、自治县 依照当地的特点 政治、经济和文化 二、卫生立法程序的概念 1、定义—— 立法机关在制定、修改、废止和解释卫生法律法规的活动中所遵守的法定的形式、时间和顺序的总称。 2、特点 1）一般四个环节 提出、审议、表决、公布 2）依据 宪法、立法法、全国人大组织法、地方组织法、全国人大及其常委会议事规则、国务院行政法规制定程序暂行条例、规章备案和审查规定等； 3）有效避免立法的随意性 3、卫生法律的制定程序 1）立法提案 全国人大教科文卫委员会、国务院向全国人大常委会 2）审议 专委会－人大常委会会议——3次人大常委会审议后交付表决 3）通过法律案 人大常委会全体组成人员过半数通过 4）法律公布 国家主席签署，人大常委会公报公布为准 4、卫生行政法规制定程序 1）立项 部（委）会议审定后报国务院——国务院统一部署，法制办实施 2）起草 国务院组织、部委负责 3）报送与审查 法制办审查――向国务院提出审查报告 4）通过与公布 国务院常务会议通过或总理批准——总理签署或国务院批准、主管部门发布 一、卫生法授权立法的概念二、卫生法授权依据三、卫生授权立法的作用 一、授权立法的概念 为解决紧急情况的需要或者具体问题的解决，立法机关在立法过程中把自己立法权限范围内的立法授予同级或者下级相关机关或者组织制定。授权立法是卫生立法的主要形式。  二、授权依据 1）《立法法》授权 第9、10、11、56条规定全国人大可授权国务院立法及其授权范围。 2）具体法律法规规定授权 《传染病防治法》第40条规定 国务院卫生行政部门据本法制定实施办法，报国务院批准后施行； 《医疗事故处理条例》第32条规定 医疗事故技术鉴定办法由国务院卫生行政部门制定 授权制定行政法规 1)全国人大及其常委会授权 2）条件成熟时制定法律而废止 授权制定地方性法规 全国人大及其常委会授权 三、卫生授权立法的作用 1）、加快立法步伐，积累立法经验； 2）、满足立法的实际需要 3）、提高立法的可操作性 4）、避免立法权争执 第四节 卫生法的实施 * * * * * * 第二章 卫生立法和实施 一、卫生立法的概念 卫生立法，是指有权的国家机关依照法定权限和程序制定、认