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从“若即若离”到“取而代之” 　　摘要：科伦坡计划是由英国于1950年在英联邦内部倡导的一项援助东南亚落后地区的计划。这一计划的实施必须要有美国的鼎力相助。杜鲁门和艾森豪威尔两届政府，根据自身所处的国内外形势的要求，对该计划采取了不同的态度――“若即若离”和“取而代之”。 　　关键词：科伦坡计划；东南亚；援助 　　中图分类号：K705 文献标识码：Ａ文章编号：1005-5312（2011）26-0142-02 　　 科伦坡计划是由英国于1950年在英联邦内部倡导的一项援助东南亚落后地区的计划。该计划旨在加强东南亚地区的经济合作与发展，使该地区的国家尽快摆脱贫困，提高当地人民的生活水平。这一计划是亚洲第一个、国家间相互援助的计划，也是世界上持续时间最久的计划之一，直到今天，科伦坡计划仍然发挥着作用。二战中，东南亚地区同样遭到了严重的战争摧残，战后，东南亚国家国力衰退殆尽，{1}“人均国民收入水平不及美国的二十分之一……随着欧洲殖民帝国在亚非的崩溃，产生了一系列独立的主权国家，这些国家贫穷、落后，极其需要发展的资本以消除贫困，”国民经济也同样需要恢复和重建。同时，东南亚地区反对帝国主义的情绪不断高涨，民族主义发展迅速，苏联共产主义的宣传更是热火朝天，所以，西方国家在这一地区的政治、经济利益受到了极大的挑战。但是二战使英国元气大伤，从一流大国的地位上滑落了下来，所以，执行“科伦坡计划”就必然离不开二战后的超级大国，即美国的支持。英国及其英联邦国家极力拉拢美国加入该计划，就是希望美国能够承受更多的资金援助责任。 　　那么，美国针对“科伦坡计划”大致是持一种什么态度呢？杜鲁门和艾森豪威尔两届政府，对这一计划有着不太相同的态度。 　　 一、杜鲁门时期对科伦坡计划的态度 　　杜鲁门时期，一直对“科伦坡计划”采取“若即若离”的态度。究其原因，首先，东南亚地区的地理位置优越。“东南亚作为橡胶、 锡和汽油等原料产地，全球东、西、南北的交通要道，对自由世界来说非常重要”。{2}其次，对美国来说，“东南亚成为从日本向南延伸到印度半岛的遏制线上的重要一段，全球这一地区的三个重要非共产党基地，即日本、印度和澳大利亚的安全，在很大程度上取决于东南亚不受克里姆林宫控制。” {3}“在美国看来，……如果该地区处于共产主义的控制之下将会对整个自由世界构成严重的威胁。……东南亚国家的命运被连接为一个整体，杜鲁门及其战略家们把东南亚视为一个极其脆弱的地区，认为该地区任何一个国家出现政治动荡或者共产主义化都将威胁到其他国家。 1950年 5月，美国决定向东南亚国家提供经济和军事援助，试图通过援助来复兴东南亚和加强该地区抵抗共产主义扩张的能力，以解决美国在世界范围内面临的政策困境。”{4} 　　这就是基于冷战战略的考虑而进行的判断，即遏制亚洲共产主义的扩张，拉拢尽量多的亚洲非共产主义国家进入自由世界的发展模式。所以，东南亚地区，再加上其国家自身地理和资源的优越性， 便成为了英美等资本主义国家的关注对象。 　　但是，美国深知英国发动“科伦坡计划”，是为了抵制美国的“第四点计划”进入英国的传统势力范围，即东南亚地区。英国极力想扩大自己在科伦坡计划中的权利，希望设立协商委员会的同时再设立一个秘书处，通过这些机构对来自各种渠道的援助进行协调，但是美国认为英国再设立一个秘书处的做法，非常之不合适。“坚持通过双边方式向南亚、东南亚地区提供经济援助。”{5}由于这些原因，美国一直徘徊在科伦坡计划的大门之外，在1951年2月12日，才正式加入了该计划。 　　二、艾森豪威尔时期 　　艾森豪威尔与杜鲁门两届政府，虽都同属于冷战遏制战略的大范畴之下，但由于新中国的成立；朝鲜战争的爆发；赫鲁晓夫掌权克里姆林宫，推行“苏美合作”，共同“主宰世界”的外交政策，这一系列大事件的发生，便把白宫的目光从欧洲引到了亚洲地区。所以，艾森豪威尔政府便把针对亚洲的遏制政策较杜鲁门时期，做了一定程度的调整，这一调整，就使得美国对科伦坡计划的态度由“若即若离”变成了“取而代之”。 　　1954 年 8月 20 日，国家安全委员会通过了名为《当前美国对远东政策》的 NSC5429/2 号文件，该文件明确提出：在自立与互助的基础上，最大限度地推动亚洲自由国家、包括日本及尽可能多的科伦坡国家，迅速建立一个经济集团，并通过美国和其他西方国家的支持和援助，使这些国家能够获得维护其政治独立所必需的经济及社会力量。{6}这里提到的一个经济团体，就是指“亚洲自由国家经济集团”。美国内部认为： 　　“科伦坡计划”成员广泛，几乎包括了南亚、东南亚地区所有非共产党国家；该计划一直强调经济发展的重要性，这与美国的东南亚援助政策具有一致性{7}。艾森豪威尔政府希望组建的新的“亚洲经济集团”来取代或者兼并英国的“科伦