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农民工返乡的政治经济学分析水 钞鹏 (中南民族大学公共管理学院湖北武汉430074) 摘要：自改革开放以来．农村剩余劳动力实现了跨地区的转移。从“民工潮”到“R,：r-荒”再到2009年 年初以来大量的农民工返乡，中国农R,：r-的产生和发展有自己的特殊规律。文章从政治经济学的视角对 其予以分析。 关键词：农民工返乡；户籍制度；创业 中图分类号：D669．2 文献标识码：A 自20世纪80年代以来．由于城乡工资、降低福利待遇、超时劳动、元基本 迁移者对预期收入的估计．这种估计同 发展的不平衡．中国大量青壮年农民纷 的社会保障等。就业制度的歧视已经延 时依赖于当前城市T资水平和在城市 纷离开家乡．涌入城市务工。形成中国 伸到用工管理的全过程．由于农民丁在 现代部门就业的概率。城乡收入差距构 特有的农民工现象。目前中国约有2．3 城市的生存成本高、风险大．使得农民 成了迁移动机的主要方面。中国实行的 亿农民工，其中外出人员约有1．3亿。 工进入城市而不能融人城市．成为城市 是城乡分治的隔离政策．农民T不能进 1997年东南亚金融危机的爆发．严重影的边缘人。在子女教育方面．农民工的 入城市现代部门．而是在非正规部门就 响了中国沿海地区以出口为主要导向 子女往往被排斥在现行教育体制之外． 业。正如刘彬纯教授所说的那样，托达 的经济发展．导致大量东南沿海地区的 面对与自己同龄的城里的孩子享受九 罗的理论在中国遇到了阻力。由于非正 外出农民工不得不返回农村。自2008年义务教育．在城里的农民工子女只能 规部门较差的社会福利政策和T作的 年下半年开始．始于美国次贷危机的国 选择有限的农民工子弟学校．或者缴上 不稳定性．使得在围家加大对农业投入 际金融危机不断蔓延．给中国经济带来 巨额的捐助费才能与城里的孩子一起 的时候．例如中国政府减免农业税、增 的负面影响逐渐加大。由于外部需求显 上学。他们往往成立自己的地下学校。 加土地使用权的流转等等．致使农业的 著减少．中国外贸企业订单也随之大幅 教育质量难以保障．且又往往被政府所 收益相对增高．部分农民工可能会选择 缩减．导致大批无工可打的农民工返回 取缔。为了孩子上学。外出打工的父母 返回农村． 农村。 也往往选择了返乡。 1．1．3 新《劳动合同法》的出台，使农民 此外。农民工仍受缚于土地．这意 工的城乡迁移的拉力减弱 农民工返乡的原因分析 味着他们不可能得到城镇居民的社会 新《劳动合同法》加大了对农民工 对于农民工的大量返乡．笔者认 保障。尽管部分农民工受惠初级医保， 的权益保证．致使企业用工成本增高． 为。从2004年的民工荒开始．对农民工可与两亿多农民工的基数相比不过是 削减了企业的用工需求量。城市对农民 的一些体制性问题并没有彻底解决．多 杯水车薪。更恶劣的是．一些沿海城市 工城乡迁移的拉力减弱。用工成本的提 方面问题的叠加才是农民工大量返乡 政府要求工厂为农民工缴纳社保．当农 高．使城市对劳动力的吸纳力大大降 的根本原因。 民工离开当地后这笔钱却落人地方政 低．由此也减少了外出农民工的就业机 1．1制度方面 府的腰包。由于没有被纳入医疗、养老、 会．这也是农民工返乡的主要原因之 1．1．1 以户籍制度为核心的城乡分割 失业等社会保险范围之内．一旦出现各 一o 体制是农民工返乡的主要原因 种意外，他们也往往选择返乡。 1．2经济方面 农民工受到政府和用工单位的多 L1．2近年来中国政府出台的一系列 1．2．1 中国的宏观经济环境也是部分 方面歧视。其中主要是政府方面的制度 强农惠农政策．使农民工城乡迁移的推 外出农民工返乡的主要原因 性歧视．包括国有企业和正规就业部门 力减弱 长期以来．中国容纳农民工的