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全域旅游示范区评价指标体系构建研究 　　【摘要】为了推进全域旅游示范区的建设，本文深度剖析了全域旅游的内涵，结合国家全域旅游示范区浙江桐庐县的实践经验，运用层次分析法，构建了7大项41小项的全域旅游示范区评价指标体系，并分析了该评价指标体系的适用性。研究结果表明：旅游吸引物的丰富程度、质量及其独特性是创建全域旅游示范区的核心条件，旅游设施与公共服务体系建设、环境建设与生态保护是基础，同时要改变资源观、注重居民与游客的参与度和满意度。 　　【关键词】全域旅游；全域旅游示范区；评价指标体系 　　doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2016.06.002 　　一、引言 　　目前，我国旅游产业正处转型升级阶段，全域旅游以创新的理念，实现了区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享[1]，成为推动旅游产业转型升级的重要模式，日益受到业界的关注。 　　2008年浙江绍兴市“全城旅游”发展战略规划中首次提到“全域旅游”的概念，之后，江苏、四川、山东等地也提出实施全域旅游战略，2013-2014年，众多地方政府纷纷进行改革试点探索。到如今，随着《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作通知》的下放、首批国家全域旅游示范区创建单位名单的公布以及李金早局长对全域旅游的深入解读，全域旅游已步入国家示范推进阶段。由于其发展时间较短，所以目前对全域旅游的研究还处于初步探索阶段，主要聚焦于概念内涵的研究、发展模式的探讨、各县域全域旅游发展策略的探寻及全域旅游背景下专项旅游的分析，而关于创建全域旅游示范区的研究较少，且相关文献来源以报纸为主，侧重于依据六大考核指标对全域旅游示范区创建路径提出碎片化的建议。如陈晏在把握铜仁发展全域旅游条件的基础上，指出要从规模上、档次上及业态融合上推动铜仁全域旅游发展[2]；和世民介绍了丽江市《政府工作报告》中对创建“国家全域旅游示范区”的要求，包括旅游产业联动、打造智慧旅游、健全管理监督运行机制、完善公共服务设施等[3]。 　　但由于等级、地域、资源环境等差异，不同类别的行政区在创建全域旅游示范区时的要求和标准也有区别，依据完全一致且较为泛化的6项考核指标和全域旅游示范区创建的验收标准统一评价，缺乏对地域差异、旅游目的地不同价值的挖掘，不利于全域旅游的特色发展。此外，现有的验收标准还存在强化GDP贡献、某些标准时效性较强等问题。因此，重构全域旅游示范区评价指标体系，对于推动全域旅游价值的实现具有较强的现实意义。 　　本文以相关文献资料为参考依据，结合全域旅游示范区浙江桐庐县的实践经验，采用层次分析法，构建全域旅游示范区的评价指标体系，以期为全域旅游示范区的建设提供借鉴与指导。 　　二、全域旅游的内涵及实证分析 　　（一）全域旅游的内涵 　　在我国，“全域旅游”是旅游实践倒逼出来的概念，李金早在2016年全国旅游工作会议上对其做了较为充分的界定，即全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式[1]。这一表述得到了全国的普遍认可，但众多学者对其内涵的解读不尽相同，总体分为“全”和“域”两种理解角度。 　　从全的角度来看，厉新建（2013）较早地从全新的资源观、产品观、产业观、市场观构建了全域旅游体系，并指出从全要素、全行业、全过程、全方位、全时空、全社会、全部门、全游客等推动全域旅游发展[4]。魏小安（2015）认为要从“空间、行业、消费、时间、社会和发展”六方面来把握全域旅游，实现“全通、全景、全文、全品、全业、全员、全新”的发展要求[5]。石培华（2016）从景区的建设、管理和服务等方面，提出“旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享”五方面的优化与发展[6]。 　　从域的角度来看，张辉（2016）认为全域旅游的核心关键是“域”，而非“全”，全域旅游不具备“全市场、全产业、全季节、全员”的特征，重点要实现旅游的空间域、产业域、要素域和管理域完备，转变之前以景区为主要架构、以单一旅游形态为主导、以旅游资源单一要素为核心、以部门为核心的开发管理理念，强调以空间全景化的理念[7]，将区域整体打造成功能完整的旅游目的地，实现景区内外一体化[1]。 　　无论是从“全”还是“域”的角度，他们的核心是一致的，即全域旅游既是一种理念，又是一种发展模式，以全域旅游为指导，实现资源整合、产业融合、共建共享，促进区域发展。本文综合借鉴各学者的研究及相关文献，认为可从以下几个方面把握全域旅游的内涵：