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农地制度改革的方向 　　摘要：农地的社会保障功能一定程度上为农民工进城解除了后顾之忧，同时又在某种意义上制约了农地承包经营权市场的发育和农业生产的现代化转型。农地制度改革应适应农村社会经济转型和农民城镇化的时代要求。本文拟将农地经营权转让的收益用于购买土地保障基金，收益归农民所有，这样土地保障基金便能承担农民的社会保障功能，能促进农地经营权的自由流转。家庭承包农地的社会保障功能转化为土地保障基金，有利于加快我国的城市化进程，有利于促进城乡经济和区域经济的协调发展，有利于农村基层管理的完善和转型。 　　关键词：农地经营权；土地保障基金；农民城市化 　　中图分类号：C912.82文献标识码：Ａ文章编号：1005-5312（2010）23-0198-01 　　 　　2008年10月中共中央第十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这一重要文献指出：在国内外的新形势下，应该“以新的理念和思路破解农村发展难题”，应该“在统筹城乡改革上取得重大突破”，并通过农村改革“为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑”。表明 “三农”问题依然是关系到我国社会经济转型、发展的关键性环节，而城乡统筹发展、农业的现代化转型则是“三农”问题的核心。本文拟从农地的社会保障功能入手，分析农地制度改革的方向，探讨家庭承包农地的社会保障功能转化为土地保障基金的设想及其意义。 　　一、农地制度改革的方向――土地保障基金 　　农地制度对于“三农”问题具有基础性意义，现行农地制度的社会保障功能严重制约了农地承包经营权市场的发育和农业现代化的转型。例如，尽管有些农民长时期进城打工，但他们不能真正融入城市，对未来收入也缺乏稳定的预期，因此，作为一种“失业保险”和社会保障资源，大部分农民长期放弃农地经营权的意愿很低，他们更倾向于给自己留一些回旋余地。研究表明，由于农民事实上更多地把土地当作一种社会保障资源，而不是把它作为家庭主要收入源泉的生产资料。承包农地的过强的保障功能已经成为束缚农地经营权市场发育和农业现代化转型的主要瓶颈。这就需要将农地制度改革与农民的保障要求有机地结合起来。 　　二、土地保障基金具体制度安排 　　在家庭承包农地具有较强的社会保障功能的条件下，为了预防农民的社会保障缺失，对其农地经营权转让获取的收益的使用必需给予严格的限定。 　　土地保障基金限于以下两种情况使用：一是重新获取农地承包经营权；二是购买政府指定的商业保险。对于第一种情况，需要建立土地档案与之配套，由于他们已经转让了原有承包地而又没有完全融入城市化保障体系，因此，这些农户有了新增人口的情况下，其老人应转入城市化保障体系。对于第二种情况，必须与农民城市化紧密结合起来。对此，在建立农民工现有养老保险的转移接续机制的基础上，应进一步将农地的转让收益与农民工用工单位提供的社会保障资源整合起来，并制定农民融入城市的“社会保障标准”，即当农户家庭成员平均具有的保障水平达到一定标准，且在某城市连续务工一定年限者，允许转化为该城市的正式市民，同时享受该市的一切福利政策。总之，无论如何，农民的城市化需要首要解决家庭承包农地的社会保障功能向土地保障基金的转化机制问题。 　　三、土地保障基金的战略意义 　　（一）有利于加快我国的城镇化进程 　　目前，我国的城镇化水平远低于发达国家。据研究表明，城镇化水平每提高一个百分点对GDP 的贡献率为1%。2008年爆发的全球性金融危机表明，我国经济发展的外部环境已经发生巨大变化，以出口为导向的经济发展战略已不能完全适应经济持续、健康、稳定发展的要求，今后的经济发展必需以内需、出口、投资三驾马车并驾齐驱，方能在全球经济中站稳脚跟。 　　（二）有利于城乡经济和区域经济的协调发展 　　随着土地保障基金的实施和农地经营权市场的发育、成长，农民能够摆脱家庭承包地的束缚，到城郊、沿海重新置地、定居，或加快偏远地区农民向中心村、镇集中的进程。这些不转化农民身份的流动和集中，同样具有重要意义。一方面，这有利于东部沿海地区成为经济繁荣带和城市密集带，提高沿海农业的生产效率和市场化水平；另一方面，中西部地区在加快大中城市发展的同时，有可能因人口外迁和城市化，使人均耕地和其他土地资源增加，从而加速农业生产的现代化转型。 　　（三）有利于我国的户籍制度改革 　　户籍制度改革的目的是尽快剥离附着其上的各种福利待遇，恢复其人口登记的基本功能。我国城乡“二元”的户籍管理制度，其根源是城乡二元经济的差异过大，而土地保障基金有利于农村经济的发展和农村经济的现代化，缩短城乡之间的经济差距。 　　 　　参考文献： 　　[1]姚洋.中国农地制度:一个分析框架[J].中国社会科学,2000（2）. 4