第四讲：边界问题分析.ppt

第三讲:边界问题我们被完全分割了,到处都是边界. 一、概述： 由于公共政策对应于大量的主体，各个利益主体之间的关系和边界是首要研究的问题。边界由划分而引起，由规则而引起,由利益而引起.公共政策无论是游戏规则的变化,还是公共工程布局,都需要跨越多种利益主体,也需要跨越多种政策和利益边界.边界确实是冲突最为集中的领域,它是研究公共政策特别需要关注的地方 二、边界的种类 （1）行政与职能边界：它由组织中领域和职能划分而引起。我们要求将管理对象划分为边界清晰的不同对象，每一个对象适用于独立的公共政策，并定义其责任。 （2）经济边界：产权/利益地图等确定的利益关联集合 （3）文化边界：年龄、性别、种族、文化等形成的相对独立的行为主体 （4）多种边界：任何划分都会产生 （1）性别边界 问题1：仔细观察一下,在选择座位时,你总是选择与什么人作为近邻?为什么女生在选择座位时都相对集中？ 问题2:你是否有性别距离感?为什么能够与朋友交谈的内容而不给自己的父母或者子女谈?当有男性在场时,你谈话是否有选择性和禁忌? (2)年龄边界与行政边界 (3)多种多样的边界 请各位针对边界问题进行归纳,并仔细思考边界行为有什么特别不同.边界是如何产生的? 三、边界问题 问题之一：公地悲剧 (1)公地悲剧:资源的过度开发 (2)公地悲剧:边界过度负外部性 (3)公地悲剧:过度的行政干预(寻租经济学) (4)公地悲剧:不作为和诿责问题 资源公地悲剧:说明在一个自由进入的公地(如草地、公海资源、长江与湖泊、大气空间、环境等)会导致过度利用。最终使资源枯竭。 公地的核心问题是：资源缺乏产权保护和定价机制，免费搭车效应使得任何个人都存在抢先、过度进入的激励，结果超过了经济开发规模。 污染公地悲剧：当我们将河流、湖泊等自然净化能力看作是资源时，公地将导致过度的负外部性。大气、水体污染就是因为这一原因引起的。 参考文献：《环境经济学〉，达斯古（2002），英文版。 行政过度干预：部门为了某种利益，积极地参与行政干预过程，结果使自己的行政权利迅速上升现象。 案例：《大鲵》近代命运 边界问题之二：边界跳跃与间断 回忆一下数学中连续与导数的概念。 （1）边界跳跃：为什么会出现走私现象？59岁现象 是否与走私是同一问题 （2）边界间断：为什么出现城市和农村交替出现的情景？（豪太林模型，1927） 边界问题之三：自循环与锁闭 （1）距离：边界导致距离异常上升 （2）桥梁：边界导致桥梁的位置上升 （3）沟通：导致沟通效率下降 (4) 产业链自然沿伸受阻 （5）社会网、经济网自循环 （6）多样化的公共政策 四、边界问题防范 （1）尽量减少边界，防止阻止产业链、社会网自然延伸 （2）边界是识别行为异常的关键点； （3）边界产生套利、走私、寻租等 异常行为的原因，如果设定边界，就守土勒疆 （4）以对象为中心进行组织 （一）尽量减少边界 当产业链需要跨越多种边时，边界越多，划分也就越复杂。需要调整的公共政策、谈判次数、成本都上升。 边界是寻租的根源，边界跳跃使两个主体之间存在收益差别，管理者可以在期间套利 （三）关键点识别 一旦存在边界，边界冲突在所难免。我们有家庭、长江水利委员会、职能部门、中介组织等，都是重要边界节点 只需要关注边界，节省监管资源 （三）边界异常行为 为什么在近代湖北、山西、河南等资源地区总是难以得到重点发展？ （1）风险管理：国家边界 （2）制度竞争：制度边界 （3）文化边界：贫困与民族地区俦发展 （4）经济地理边界：开放选择在沿海地区 （四）对象管理 按照产业链、人、物自然地图进行管理： 属人管理：美国的社会保障制度 属长江管理 属资本管理等等 辅助案例分析: 咫尺天涯现象是如何产生的? 为什么中国行政中心都显得过份拥挤? * * (1)59岁现象的由来 (2)行政周期: